整體規劃助污泥處理處置破“錢荒”

時間：2010-07-09 11:52

來源：中國水網

作者：付曉天

近年來，污泥處理處置逐步成為業內關注的熱點。究其原因，我國污泥產生量猛增，但處理處置量、率雙低的嚴峻現實，以及國家在各項重要政策和規劃中對其做出的要求，促使各地加強了對該項工作的重視。根據《中國污泥處理處置市場報告（2010版）》（下稱《報告》）的研究，浙江、江蘇、深圳、上海、重慶等重點省市相繼出臺了地方性的污泥處理處置規劃，因地制宜對其污泥處理處置的目標、任務、政策體系、技術路線和監管措施做出了規定。但是，全國層面上，仍需要一個統一的綱領性文件，對全國污泥處理處置的總目標、總體布局、發展戰略、投資和保障措施等進行總體規劃。針對這個問題，北京市市政工程設計研究總院副院長張韻在“2010（第4屆）水業高級技術論壇”上對全國性規劃的總體情況進行了講解。
就污泥處理處置的經濟指標來看，張韻表示，根據《城市生活垃圾衛生填埋處理工程項目建設標準》、《城市生活垃圾堆肥處理工程項目建設標準》、《城市生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準》和《城市污水處理工程項目建設標準》等一系列標準，并基于多項工程的可行性研究報告的投資估算及初步設計的工程概算，可以對污泥處理處置方式的經濟指標進行測算（具體的成本估算見下表）。其中，在住建部2009年3月發布的《城鎮污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》中推薦的5種處理處置方式中，好氧發酵和填埋成本相對較低，其次為石灰干化，熱干化和焚燒成本則相對價高。

污泥處理處置經濟指標

    注：按照污泥熱值在2000大卡/公斤計算。
    數據來源：“我國污泥處理處置的規劃研究 ”，北京市市政工程設計研究總院張韻，2010（第4屆）水業高級技術論壇（2010年6月11日），中國水網加工整理
（http://www2.h2o-china.com/meeting/2010_4th_tec/richeng.shtml）
    實際上，根據《報告》的測算，按照建設成本10-30萬元/噸，運營成本100-200元/噸計算，每天產生量約5.5萬噸污泥妥善處理，建設投資即需55-110億，年運營成本在20-40億。全年污泥處理建設、運營投資需求至少在70億元以上，才能確保所產生污泥妥善處理。而根據“全國城鎮污水處理及再生利用設施‘十一五’建設規劃”規劃的要求，各地在污泥處理處置設施方面的投資要達到323億元(平均每年約64.5億元)，就投資總額來看，該項投資只有“十一五”全國城鎮污水處理及再生利用規劃建設規模投資(3320億元)的9.7%，與實際融資需求相差甚遠。
    針對這一問題，張韻表示，污泥處理處置規劃的保障措施中，將包括價格保障、財稅優惠和投資運營、以及監管政策。這將為面臨“錢荒”的污泥處理處置行業帶來“生機”。其中，價格保障政策方面包括，建立科學合理的價格調整機制，分階段提高污泥處理處置收費標準；設立專戶單獨核算，專款專用于污泥處理處置工作。財稅優惠政策方面包括，建立經費補償機制、運營稅負減免機制；對污泥產品實行成本補貼、推薦和優先采購政策；建立多種經營形式，鼓勵各類投資主體，通過多種形式參與建設和運營；建立多元化投資體制；提高企業競爭力，重點支持核心競爭力強的企業和企業集團。監管政策方面包括，建立市場化管理、市場準入和全過程管理制度，加強組織領導。

編輯：付曉天

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