中央一號文件：水務變革新的驅動力

時間：2011-01-30 16:30

來源：中國水網

1月29日，《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》正式公布。這是新世紀以來的第8個中央一號文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統部署水利改革發展全面工作的決定。文件出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣的新政策、新舉措。

清華大學水業政策研究中心主任、中國水網顧問總編傅濤認為，這個文件體現出中國水利部希望超越原來的水資源管理格局，滲透對水務進行全方位管理的愿望，對于水行業可能產生重要影響。

在這個備受各方關注的中央一號文里，談到了水價管理，“充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革，農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。”這里的水價概念涵蓋了從城市到農村的水價。

這個文件還談到了水務企業投融資問題，“廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。” 如果水利行業真正走向市場化、社會化、股權多元化，這些企業的觸角必然延伸到市政公用領域，會改變現在中國水務市場的競爭結構。

這個文件也談到了跟環保有關的納污監控問題，“建立水資源管理責任和考核制度。縣級以上地方政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。加強水量水質監測能力建設，為強化監督考核提供技術支撐。”

從形勢上看，我國水資源管理越來越嚴格的態勢很明顯，水資源費在水價成本中的比重將會繼續增加，其相關的核心競爭性權重會越來越大，影響水務競爭格局的變化。

水利領域的管理體制不像住建部的城市建設那樣是塊狀管理，而是和電力、電信行業那樣的條狀管理類似。塊狀管理更多依靠地方政府，條狀管理則中央政府權重更大。水利行業即是中央政府、中央水利部門權重更大，關注度高。目前，我國市政公用水領域的現狀是，地方政府在特許經營體系下，按自己的規則選擇服務方；如果水利部持續釋放能量，增加權重，會向英國水管理體制過渡。此前，水利部和英國有關的水管理部門接觸較多，也比較有意識地想去效仿。英國對水的管理，是按照流域，而不是行政區劃進行的。

我國水的管理是被地方行政體制束縛的，地方承擔水資源相關的大部分責任，包括治污、供水等。如果按照中央一號文的走向，水利改革繼續深化，進一步邁向市場化，那么，水利企業的服務半徑其實很容易延伸到傳統的供排水行業，這將促進水務行業改革，并使其升級到流域管理服務體系。關于流域治理體系，水行業著名的水務公司首創在湖南已經進行了3年多的探索，這種主要從市場的角度起步的探索會比較困難，但是水利系統若能接通資本市場，則真的有可能對當前的管理體系產生突破，并對市政公共服務體系產生根本的影響。

如果水資源進一步緊張，水資源管理進一步強化，水利部這種推進會產生根本變化，對市政管理體系也形成一個推力。

具體到目前的水業市場，若依照這個文件做深的話，肯定能改變現在水務市場的競爭結構。

編輯：全新麗

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