2011年是“十二五”開局之年，良好的開端是成功的一半。全省環(huán)保系統(tǒng)要繼續(xù)深入推進七彩云南保護行動，積極推動《七彩云南生態(tài)文明建設十大工程實施方案》的落實。圍繞省政府確定的2011年20項重要工作和20個重大項目，主動服務于新一輪西部大開發(fā)和“兩強一堡”戰(zhàn)略的實施，做好以下重點工作：

　　（一）認真編制好“十二五”環(huán)保規(guī)劃

　　要在總結“十一五”環(huán)保規(guī)劃實施情況的基礎上，編制好“十二五”環(huán)保規(guī)劃（包括主要污染物總量控制規(guī)劃、重點流域水污染防治規(guī)劃、九湖治理規(guī)劃等子規(guī)劃）。規(guī)劃編制的過程實際上是一個統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、凝聚力量、鼓舞士氣的良好機會，要面向社會，采取多種形式，廣泛地聽取和吸納領導、專家、兄弟部門，基層群眾的意見、建議，并認真修改完善。要按照科學發(fā)展的要求，以約束性指標為核心，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損壞群眾健康的突出問題為重點，堅持“量力而行，盡力而為”的原則，科學合理地確定“十二五”規(guī)劃的目標、任務及重點項目和資金投入保障。

　　（二）扎實抓好污染減排

　　“十二五”期間，國家確定的主要污染物由兩項擴大到四項，即COD、SO、氨氮、氮氮氧化物。同時，將農業(yè)污染減排也包括在內。任務更加艱巨，形勢更加嚴峻。為確保“十二五”主要污染物總量減排目標任務的完成和2011年同2010年相比四種污染物的排放量均下降1.5%的要求，一要抓緊制訂《全省2011年度減排計劃》，組織對 “十一五”減排目標任務完成情況進行考核獎勵表彰。二要進一步落實污染減排目標責任制。將污染減排指標納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行“一崗雙責”，嚴格責任追究。三要科學合理確定各州市、各重點企業(yè)的污染排放基數(shù)和核定減排任務。各州（市）要認真做好2010年度污染源動態(tài)更新調查工作，核實污染源基本情況，真實反映各地污染物排放基數(shù)，為“十二五”減排及總量分配奠定基礎。省廳將依據(jù)污染源動態(tài)更新調查基數(shù)核算的排放強度，充分考慮“橋頭堡”建設和新一輪西部大開發(fā)以及省委省政府確定重點建設地區(qū)的發(fā)展空間，綜合考慮全省經(jīng)濟發(fā)展趨勢和各地減排潛力進行核定分配。四要繼續(xù)強化工程減排、結構減排和管理減排三大措施。第一，重點推進現(xiàn)役燃煤機組低氮燃燒技術和煙氣脫銷工程的建設，力爭到年底全面開工建設。在西雙版納、德宏、臨滄、紅河、普洱等橡膠產(chǎn)區(qū)推廣天然橡膠加工廢水生物接觸氧化處理工藝，在各地規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場推廣生物發(fā)酵床等循環(huán)治理技術。第二，繼續(xù)實施結構減排，嚴格按照產(chǎn)業(yè)政策繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。嚴格控制機動車尾氣排放，在昆明、曲靖、玉溪、蒙自、大理等重點城市率先淘汰“黃標車”。同時要組織省內外科研院所、大專院校和企業(yè)加強污染減排先進技術、先進工藝、先進裝備的研發(fā)和運用，依靠科技進步提高污染減排的效率。第三，切實解決管理減排這個薄弱環(huán)節(jié)，重點強化對現(xiàn)役燃煤機組和鋼鐵行業(yè)燒結機脫硫設施，重點強化已投運城市污水處理廠的運行監(jiān)管，確保污染治理設施正常運行。全面提高綜合脫硫效率以及污水處理率和負荷率。五要嚴格控制污染增量。新建項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入條件、區(qū)域主體功能定位和環(huán)保標準要求，必須要有污染物排放指標來源。

　　（三）加強以九大高原湖泊為重點的水污染防治

　　認真抓好九湖“十一五”規(guī)劃考核和竣工項目驗收、審計、調試運行等各項收尾工作，組織開展九湖治理“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況終期評估。啟動新一輪規(guī)劃重點治理項目實施。加快推進市政排水管網(wǎng)雨污分流改造、截污完善工程、污水處理設施、城鎮(zhèn)生活垃圾處置設施建設力度。積極推進入湖河道水環(huán)境綜合治理。開展滇池小清河等8條河道，洱海羅時江等4條江，撫仙湖東大河等3條河，杞麓湖紅旗河等2條河，陽宗海擺夷河，程海季官河等4條河，異龍湖城河等河道水環(huán)境綜合整治。加快九湖沿湖494個村落環(huán)境綜合整治進度，積極推進滇池東岸、撫仙湖北岸、洱海西岸、星云湖、杞麓湖、異龍湖、程海面源污染綜合治理工程建設，加大星云湖、洱海流域畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。實施滇池外海主要入湖河口及星云湖、杞麓湖、異龍湖污染底泥疏浚工程。扎實推進各湖泊環(huán)湖濕地和湖濱生態(tài)帶建設。加大各湖泊“退塘、退田、退房、退人”的力度。實施九湖水土流失治理、小流域治理及林業(yè)生態(tài)建設工程。創(chuàng)新湖泊治理資金籌措機制。積極探索建立多元化投融資機制，增強投融資平臺融資功能，多渠道籌集資金。嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和制度，加大資金監(jiān)管力度，提高資金使用效益。全面開展九湖安全隱患排查，加強九湖流域各類污染源、污染治理設施的監(jiān)管。完善九湖應急管理機制。加強重點流域水污染防治。加快“十一五”接轉項目和列入2010年度的“十二五”規(guī)劃部分項目的建設進度；加快沘江流域和牛欄江流域水污染防治規(guī)劃項目的實施；加強重金屬污染較為突出的南盤江流域、紅河流域水污染防治。進一步加強集中式飲用水源地保護。按照全省主要城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)劃，切實加強集中式飲用水水源保護區(qū)的管理。對昆明松華壩水庫、寶象河水庫、曲靖市獨木水庫等存在環(huán)境隱患的飲用水源地，要加大治理力度。省政府已同意將非重點城市的飲用水水源保護區(qū)劃分權限下放給各州市人民政府，各州市環(huán)保局要抓緊推進非重點城市的飲用水水源保護區(qū)的劃分方案的報批工作，編制好飲用水環(huán)境保護規(guī)劃，切實保障人民群眾飲水安全。

　　（四）加強重金屬污染防治

　　要抓緊完善《云南省重金屬污染綜合防治規(guī)劃》，認真組織實施好納入國家和省重金屬污染綜合防治規(guī)劃的項目。認真組織《沘江流域水污染防治規(guī)劃》等涉及重金屬污染防治的相關規(guī)劃實施情況考核。要積極爭取中央重金屬污染防治專項資金的支持。各地要認真做好項目的規(guī)劃和前期工作。尤其是云南省《重金屬污染綜合防治規(guī)劃》中15個一級規(guī)劃單元（東川區(qū)、五華區(qū)、安寧市、宜良縣、個舊市、開遠市、會澤縣、陸良縣、蘭坪縣、易門縣、澄江縣、騰沖縣、馬關縣、文山縣、牟定縣）涉及的州市縣，要按照中央專項資金申報要求，抓緊研究制定規(guī)劃單元的區(qū)域綜合治理方案。文山州歷史遺留砷渣的綜合治理項目要抓緊推進。陸良化工和牟定的鉻渣治理項目、個舊片區(qū)的區(qū)域綜合治理項目等，要加快項目實施，確保取得成效。進一步加強針對重金屬的環(huán)境監(jiān)管。各州、市環(huán)保局要在污染源普查和前一階段重金屬污染企業(yè)專項排查的基礎上，全面摸清轄區(qū)內重金屬排放企業(yè)的情況，建立管理檔案，加大監(jiān)察監(jiān)測力度，防止發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。重金屬污染防治重點地區(qū)，如個舊市、會澤縣、東川區(qū)、文山縣、瀾滄縣等，要對區(qū)域重金屬污染問題進行認真研究，找準癥結所在，采取有力措施加強整治。出境跨界河流重金屬超標的地區(qū)，要認真分析查找重金屬超標的原因，加大對重金屬污染違法企業(yè)的打擊力度。昆明市要確保危廢處置中心建成后能夠盡早發(fā)揮作用；曲靖市、紅河州要加快危廢處置中心建設。各州、市都要鼓勵并扶持轄區(qū)內有能力企業(yè)開展涉重金屬危險廢物綜合處置利用工作。

　　（五）繼續(xù)抓好以滇西北滇西南為重點的生物多樣性保護

　　要積極推進以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護工作。完善云南省生物多樣性保護聯(lián)席會議制度。指導督促《滇西北生物多樣性保護行動計劃》的落實。全面貫徹落實《麗江宣言》和《騰沖綱領》。舉辦滇西北、滇西南生物多樣性保護培訓班。做好云南生物多樣性研究院的籌備工作。建立健全云南省生物多樣性保護基金會各項運行管理制度。著手編制《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》。認真抓好2010年度中央農村環(huán)保專項資金30個項目的實施。對2008年和2009年中央農村環(huán)保“以獎促治”項目進行環(huán)境成效的評估；建立健全農村環(huán)境綜合整治有關項目管理的制度；編制完成《云南省農村環(huán)境污染防治規(guī)劃》，重點抓好農村集鎮(zhèn)生活污染和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染防治，并納入減排統(tǒng)計考核。繼續(xù)深化全省生態(tài)建設示范區(qū)工作。抓緊出臺“加強生態(tài)建設示范區(qū)工作的實施意見”；普洱、臨滄、德宏3州（市）要抓緊編制生態(tài)州市及生態(tài)縣建設規(guī)劃。建立生態(tài)建設示范區(qū)建設成效評估機制，并制定相應的跟蹤考評辦法。制定省級生態(tài)州（市）、生態(tài)縣等四級生態(tài)創(chuàng)建的建設標準和考核驗收程序。加強自然生態(tài)保護和監(jiān)管。開展云南省自然保護區(qū)信息管理系統(tǒng)建設，編制完成云南省重要生態(tài)功能區(qū)保護與建設、滇西北重要生態(tài)功能保護區(qū)建設、云南省農村環(huán)境污染防治等規(guī)劃。開展云南省生態(tài)環(huán)境質量評價指標體系課題研究。

　　（六）加強環(huán)境監(jiān)督管理

　　進一步強化環(huán)評管理。優(yōu)化環(huán)評程序，確保環(huán)評質量，提高審批效率。嚴格依法審批，嚴把環(huán)保準入關口。加強試生產(chǎn)和竣工環(huán)保驗收監(jiān)管，切實改變“重審批，輕監(jiān)管”的局面。全面完成我省40個重點工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作；積極開展能源、水利、交通、旅游等10個專項規(guī)劃環(huán)評工作；大力推進我省電網(wǎng)規(guī)劃、國家大型煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評。深入開展工程建設專項治理，嚴肅查處違法違規(guī)行為。建立嚴格的環(huán)評機構監(jiān)管制度。加快搭建全省建設項目動態(tài)管理信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)從項目環(huán)評到建成投產(chǎn)全過程的跟蹤管理。加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，加大案件查處力度，確保專項行動任務的完成及掛牌督辦要求的實現(xiàn)。繼續(xù)加強環(huán)境執(zhí)法后督察工作，確保典型環(huán)境違法案件處理處罰落實到位。扎實做好環(huán)境應急管理各項基礎工作，積極防范并妥善處置環(huán)境突發(fā)事件，確保環(huán)境安全。暢通12369舉報熱線。嚴格落實應急值班、信息報送等工作制度。鞏固輻射環(huán)境管理成效。開展臨滄市臨翔區(qū)鍺煤伴生放射性礦開采及冶煉放射性污染治理前期工作，推動騰沖縣381礦退役治理工作，加強電磁輻射環(huán)境管理。完成省級、保山市、臨滄市等7個州（市）、3個縣（區(qū)）輻射環(huán)境監(jiān)察能力建設，力爭達到《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機構建設標準》的要求。建立省級各有關部門放射源監(jiān)管聯(lián)動機制和輻射環(huán)境日常監(jiān)管工作制度。開展我省環(huán)境空氣和地表水省控監(jiān)測網(wǎng)絡的點位優(yōu)化調整。確保全省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)正常穩(wěn)定運行。不斷提高全省重點污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核質量。切實加強國控、省控重點企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，做好2011年主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設考核和重金屬、跨界河流、農村環(huán)境監(jiān)測等專項工作，要加大紅河、藤條江、南盤江、沘江等重點流域重金屬監(jiān)測的力度。加強環(huán)境監(jiān)測質量管理，開展全省“十一五”環(huán)境質量報告書評比活動。以創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市及生態(tài)創(chuàng)建活動為載體，加強城市環(huán)境綜合整治。

　　（七）認真做好科技、法規(guī)、宣教、對外合作等工作

　　繼續(xù)加強湖泊環(huán)境的基礎科研工作。積極探索國家重大水專項滇池項目、洱海項目地方政府負責制的管理和運行模式，做好“十一五”水專項“滇池項目”和“洱海項目”部分課題的驗收準備工作。啟動“西南高山峽谷典型跨境河流水環(huán)境監(jiān)控預警與示范”課題。繼續(xù)開展環(huán)保先進實用技術推廣工作。充分發(fā)揮省環(huán)境保護專家咨詢委員會作用，提高科學決策水平。抓好重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核工作，年內完成120家企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核評估驗收。進一步規(guī)范環(huán)保行政執(zhí)法程序，提高依法行政水平。不斷提高行政處罰的可達性、威懾性、權威性和有效性。各州市要借鑒昆明市“鐵腕治污”的做法，對違法排污企業(yè)實行“一次性違法排污，永久性退出市場”處罰。繼續(xù)強化環(huán)境宣教工作。充分發(fā)揮各種載體的作用，努力搭建貼近群眾、貼近生活、貼近人與自然和諧共處的環(huán)保宣教平臺，圍繞環(huán)保重點工作開展形式多樣、豐富多彩的宣傳教育活動。扎實推進基層綠色創(chuàng)建行動。擴大環(huán)保對外交流與合作。加快世行城市環(huán)境建設一期項目的建設。抓好中英合作、亞行援助示范項目的實施。進一步拓展與世行、亞行和英國、瑞典等發(fā)達國家的多邊和雙邊合作，努力爭取更多的國際援助項目。積極探索與東南亞、南亞國家開展環(huán)保合作與交流的機制。實施好《生物多樣性保護廊道建設云南示范一、二期項目》等合作項目。不斷提升“滇滬”、“滇川”和“泛珠”等區(qū)域環(huán)境保護合作的水平。

　　（八）繼續(xù)加強環(huán)保隊伍能力建設

　　堅持把加強能力建設作為長期的重要任務。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強政風、行風及黨風廉政建設，讓旗幟飄起來，標桿立起來，正氣樹起來。嚴格執(zhí)行廉潔從政規(guī)定，筑牢反腐倡廉防線。不斷強化干部隊伍建設。啟動環(huán)保人才工程建設，不斷提升全省環(huán)保隊伍素質。加大環(huán)保基礎能力建設力度和管理水平。把握國家加大“三大體系”能力建設機遇，按照國家標準化建設要求，加快我省環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力建設；加強環(huán)保裝備、應急能力和基層執(zhí)法業(yè)務用房建設。積極推進我省環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設項目，加快環(huán)境信息化進程，構建數(shù)字環(huán)保。努力打造一支政治合格、作風過硬、業(yè)務精良的環(huán)保隊伍。

編輯：張倩