環保部科技標準司司長趙英民應中國水網/中國固廢網之邀解讀環保部《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》，全文如下。

環保產業發展初期，草莽并起，魚龍混雜。各種勢力在這里淘金，各種機會在這里醞釀，各種思想在這里碰撞。希望與缺憾并存的環保產業經過十多年的發展，現在到了升級與轉型的時刻。環保產業被正式定義為國家的“戰略新興產業”，這是其發展的又一個春天。一年之計在于春，目前正是環保產業的春天，是需要施肥澆水的季節，更是事關秋天能否豐收的季節。在這個重要的季節，環保部出臺了《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》（簡稱《意見》，下同），出于期待環保產業升級與轉型、維護春天、確保秋收的動機，撰寫此文。從環保產業的戰略性、新興性的特點談起，展望其發展空間及未來，明確環境服務業比重提高是環保產業升級與轉型的重要標志、環境服務業的發展不僅將為環境保護帶來更加與本質目標相一致的產業發展結果，更將催生和創新出一大批最有發展前景，將環境效益和經濟效益、社會效益充分結合在一起的全新商務模式，為中國破解資源與環境瓶頸，加快經濟發展方式轉變提供助力。

一、環保產業的戰略性、新興性

環保產業是環保工作的重要組成部分，是環保工作的物質保障和技術支撐。做好新形勢下的環保工作，必須盡快從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，自覺遵循經濟規律和自然規律，提高環境保護工作水平。環保產業的推動和發展在某種程度上會推動環保工作充分利用市場和經濟手段，尊重經濟規律。同時，環保工作的推進也會對環保產業的發展產生積極的推動作用。

前不久，國家將環保產業定位為戰略新興產業之一，深刻理解當前環保產業的意義和該產業在國民經濟中的地位可以從“戰略性”和“新興性”兩方面來考慮。 …… <更多> <更多>

二、環保產業的發展空間

環保產業是一個相對模糊的概念。目前國際上與此相關的主要有環境友好型產業（綠色產業）、環境產業和環保產業三個概念。

其中“環境友好型產業”涵蓋范圍最廣，任何產業都可以是環境友好型的，環保行業屬性特征不明顯。“環境產業”包括污染治理和設計施工等傳統服務，同時也包括資源綜合利用(西方國家將“資源綜合利用”稱為“固體廢棄物管理”，強調管理而非利用是因為資源綜合利用的前提必須是確保環境安全，不能不顧安全只講利用。)另一方面，國際上目前將與氣候變化、低碳有關的產業也劃進環保產業；節能也被有些國家劃入該產業范疇。在我國環保產業是指污染治理及其相關的經濟活動等，主管部門涉及環保、住建、發改委等國務院部門。……<更多><更多>

三、保護環境應當充分利用市場機制

尊重經濟規律，利用市場手段保護環境是溫家寶總理在第六次全國環保大會上提出的要求。它本質上是我國社會主義市場經濟在環境保護領域的具體體現。

市場經濟的客觀規律講求“小政府、大社會”，政府只在市場行為失效的領域發揮作用，近一步提高環境保護的水平，提高環保投資效益和取得更大的環境效益，必須要解決“政府如何充分利用市場經濟、政府能不能‘小’、市場能不能‘大’”的問題。目前，市場機制在環保工作中的作用遠遠不夠，還有很大的能量沒有釋放，更多的環境保護工作主要還是通過行政的手段來完成和實現。而充分發揮市場機制的作用，制定相應的經濟政策往往能達到事半功倍的效果，“十一五”期間電價補貼脫硫就是一個很好的例子。…… <更多><更多>

四、環保產業升級與轉型的根本體現是環境服務業

服務業概念本身在理論界尚有爭議。一般認為服務業即指生產和銷售服務產品的生產部門和企業的集合。服務業產品與其他產業產品相比，具有非實物性、不可儲存性和生產與消費同時性等特征。在我國國民經濟核算實際工作中，將服務業視同為第三產業，即將服務業定義為除農業、工業、建筑業之外的其它所有產業部門，水利、環境和公共設施管理業屬于服務業中的一種。

環保產業成熟的標志是環境服務業比重的增加，每一個產業的成熟都是從簡單的資源開發到資源的加工利用，到成熟的產品，再到依托在這個產品上的基于知識的高附加值；環保產業也一樣要遵循這個規律，因而基于知識的環境服務業的比重決定它的產業成熟度。

要保持高速經濟增長，還要越來越少的環境和資源代價，GDP從哪來？需要基于知識和服務的附加值。 ……<更多><更多>

五、環保產業發展環境服務業最有前景

服務業經濟活動最基本的特點是服務產品的生產、交換和消費緊密結合。由此而形成了其經營上的特點：（1）范圍廣泛。由于服務業對社會生產、流通、消費所需要的服務產品都應當經營。因此，在經營品種上沒有限制。在社會分工中，是經營路子最寬、活動范圍最廣的行業。（2）服務綜合。消費者的需要具有連帶性。如旅店除住宿外，還需要有通訊、交通、飲食、洗衣、理發、購物、醫療等多種服務配合。大型服務企業一般采取綜合經營的方式；小型服務企業多采取專業經營的形式，而同一個地區的各專業服務企業必然要相互聯系以形成綜合服務能力。（3）技術性強。隨著服務要求的提高，對技術的要求也在提高，一個優秀的服務商必須具有強大的技術集成能力，技術能力是敢于面對環境效果的前提。

同樣地，環境服務業也具備上述特點。比如就綜合服務這個特點來說，大型環境企業宜定位為綜合環境服務商，它的服務范圍超越了“設計、施工、運營”等狹義的概念。其他企業則根據自身優勢提供系統解決方案、單項服務、平臺服務等，即使如此，這些服務也體現了綜合性的特點，而不是單一的“就事論事”。…… <更多><更多>
 

六、環境服務業主要商業模式探尋

商業模式決定產業業態，是企業成功的一個首要條件。作為政府應有的行為不是規定商業模式，而是讓企業家有更多的自主權。如果環保產業在轉型過程中，探索出幾個成功的商業模式，一定會成功促進整個環保產業的業態轉型。

嚴格意義上來講，合同環境服務是環境服務業的商業模式之一，尚在探索實踐階段，具體成效現在還不能一概而論。但是我們積極鼓勵在一些地方先行先試，也許在探索過程中會有更好的模式。

合同環境服務的特點，一是投入和環境效果直接掛鉤。即政府僅強調效果，對過程和方法只做規范，不做干預。從大方向講，是計劃經濟向市場經濟的轉變。二是合同環境服務有利于精兵簡政，有利于政府轉變職能，有利于構建“小政府、大社會”。…… <更多><更多>
 

七、環境服務業發展的政策與管理

發展環境服務業需要解決的政策問題和其他服務業相差不多。區別是環保產業的屬性決定了政府怎樣創造需求，從效果監管上影響這個產業。我們需要建立專門針對環境服務業的相關法律，經濟政策，金融工具，人才培養體系和技術規范體系，需要創新。

目前發展中尚存在問題，主要是：第一，執法不到位，對于廠礦企業等的偷排控制力度不夠。第二，中國的環境保護領域市場化程度遠遠不夠，由此引發的市場化過程中的政策、經濟各方面的支撐手段不夠，政府鼓勵不到位。我們國家的環境產業主要還在運用計劃經濟的方式，主要依靠行政的手段，不是以市場經濟的手段，存在一定的問題。為了解決這個問題，最近環保部和財政部也在商議是否在運營環節補貼……<更多><更多>

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編輯：全新麗