10月31日下午，中國人民大學環境學院副院長王洪臣教授做客中國水網，分析我國水質標準體系現狀及存在問題，并就我國水質標準體系建設發表了自己的觀點。

中國人民大學環境學院副院長、教授王洪臣

訪談現場（左為王洪臣教授，右為中國水網高級編輯張倩）

橫縱雙向觀我國水質標準體系：框架已具 尚不完善

橫向來看，水質標準體系包括水環境質量標準、用水質量標準、水污染物排放標準三大類。王洪臣認為，經過多年的努力，特別是進入新世紀以來，我國制修訂了一批水質標準，使水質標準有了“質”的變化，基本框架已經形成，但仍需完善。

站在水資源可持續利用的高度，水循環的每個關鍵節點均應制定相應的水質標準，以實現水的健康循環。基于這一觀點進行梳理，王洪臣認為我國水質標準體系還存在諸多缺失，需要進一步完善。例如，我國需要制定系統全面的工業廢水預處理標準，否則工業污染物將“穿透”城鎮污水處理、再生處理、污泥處理等工藝過程，影響再生水水質，并影響污泥的資源化。另外，僅用一個簡單的《地表水環境質量標準》中的同一套指標，“刻畫”包括湖泊、水庫、河流、濕地、河口等不同水文特征的地表水環境，也值得商榷。目前，城市徑流污染已成為重要的污染源，如何控制雨水的排放，也應該盡早納入水污染物排放標準的制定。

縱向來看，水質標準體系的問題似更加突出。一項完整的水質標準，至少應包含標準限值、取樣及檢測方法、評價方法三個基本要素，缺一不可。對于我國的水質標準體系，王洪臣認為相當一部分標準存在標準限值寬嚴不相濟、取樣規定相對缺乏、評價方法模糊等問題，大大降低了標準的可操作性。

借鑒發達國家先進經驗　重點解決四大問題
　　
　　我國水質標準體系尚需改進的問題較多，王洪臣重點指出其中的四個問題：

首先，我國水質標準體系建設的目的和依據不夠明確。“雖然我國每個流域能進行了水功能區劃，但水環境保護最終要達到一個什么樣的總體目標，目前并不明確。”王洪臣稱，標準體系所“刻畫”的客體沒有目標，如何建設科學合理的標準體系？在發達國家，水質標準體系建設的目標非常明確。以美國為例，美國水環境保護的最終目標是所有水體都要“可漁、可游，并且反退化”，這是美國水質標準體系建設的依據，也是目的。王洪臣建議，水行業各個方面應攜手提出我國未來關于水的總體質量目標，而不是簡單說功能區達標率要到多少。

第二，我國水質標準體系法律效力模糊。王洪臣認為，我國水質標準是法規，還是法律，尚不明確。水質不達標是違規還是違法？兩者的法律效力相差甚遠。實踐中，我國對于水質未達標的情況，僅予以行政處罰，而非法律制裁。而在發達國家，水質標準即為法律的一部分。以美國為例，其水質標準體系即為美國《清潔水法》的一個章節。

王洪臣建議，我國管理目標、執法部門、立法部門應共同研究，明確水質標準的法律效力，提升水質標準的法律地位。

第三，我國水質標準限值不能做到寬嚴相濟。王洪臣認為，水質標準的限值應基于科學、充分參考發達國家并立足國情予以審慎確定。我國標準體系中有些指標的限值過于嚴格，而有些指標則過于寬松，有“深一腳淺一腳”的感覺。我國地表水環境質量標準中的硝基苯限值為0．017mg／L，遠嚴于各國標準。對于pH值，各類水體均為6-9，限值要求太低了。“pH值是一個雖然常規但極其重要的綜合指標，一個水體，pH值的細微變化即意味著水中發生了或物理或化學或生物的重大變化。”王洪臣說，美國的水環境質量標準對每一類水的pH值都進行了細致劃分。

發達國家的標準限值是基于科學的水質基準，綜合各種經濟的、管理的、社會的因素確定的。王洪臣建議我國也應基于水質基準，結合國情，合理確定每一項限值，做到寬嚴相濟。

第四，我國水質標準修訂周期沒有規定或規律。王洪臣稱，在發達國家，水質標準有固定的“工作”周期，一般三年進行一次審核，看是否需要進行重新修訂。而我國水質標準的修訂沒有規律，有些非常重要的水質標準甚至長達二十年未作任何修訂。對此，王洪臣表示，應結合經濟社會發展狀況，逐一確定每項標準的合理修訂周期，滿足實際需求。

中國水質標準建設應接軌國際、考慮國情
　　
　　王洪臣認為，我國水質標準體系的進一步完善的方向可歸納為兩個方面：

首先，我國水質標準體系建設應與國際接軌。這不僅體現在標準的結構、指標數量及限值，更體現在制定方法和程序上。如公眾參與、利益相關者分析、基于科學的基準確定標準限值等。

另外，在與國際接軌的同時，水質標準的制定也應基于中國國情。王洪臣表示，基于我國水資源缺乏與水污染嚴重相互交織的嚴峻局面，水質標準體系的制定過程中，尤其需要注重水環境質量標準、用水標準、水污染物排放標準相互銜接。（中國水網）

相關鏈接：

11月6日，由中國水網、清華大學環境學院和中國人民大學環境學院聯合主辦的技術沙龍將圍繞“中國水質標準體系與發達國家之比較”一主題展開深入探討。

屆時，中國人民大學環境學院王洪臣教授將就我國水環境質量標準、生活飲用水衛生標準、工業廢水納管標準、污水處理廠排放標準、再生水水質標準等水業標準與發達國家的相應標準進行比較。

此外，行業領導和專家也將共同探討我國水質標準的寬與嚴、標準與國情、標準與行業管理、標準體系建設等問題，以期為中國水質標準體系建設提供幫助。

更多詳細內容敬請關注中國水網后續報道。

編輯：張倩