在11月11日舉行的 “氨氮污染防治政策、適用技術與案例示范高峰論壇”上，環境保護部總量司副處長張震宇就“十二五”期間氨氮污染物減排總體方案做了簡單介紹，為地方政府及污染物排放企業提供了明確思路和方向。

“十一五”小有成效  “十二五”將加大力度

張震宇總結了“十一五”期間我國在污染物減排方面所做的工作，指出了五年內環保工作的收獲及不足。張震宇介紹，在“十一五”結束時，需氧量、二氧化硫排放指數分別下降了12.45%和14.2%，這是我國首次完成了環保領域五年規劃的指標，打破了多年來“環保總量指標無法完成”的魔障，實現了抓經濟也顧環境的政策方針。對此，張震宇倍感慶幸，他介紹，在制訂“十一五”規劃時，參照的是“十一五”初期每年7.5的GDP增長率，但后來隨著經濟發展，國內GDP、行業產品的產量都遠遠高于了“十一五”初期制訂的目標，當年沒有預期到的壓力為減排工作增加了很大的負荷，再此情況下仍能完成減排目標，足見各級部門的環保工作的做到了實處。從水質的表現來看，“十一五”COD和二氧化硫的污染系數下降相當快，2009年相比于2005年下降29.2%，環境質量的改善高于COD排放量濃度，印證了減排的成效。

對于“十二五”期間的減排思路，張震宇表示，應從經濟形式、政策措施、環境現狀等多方面綜合考慮，對每一方面都應有所注意，以保證工作不出現疏漏。

張震宇指出，在“十二五”期間，經濟仍將迅速發展，GDP預計會維持在9%左右，其中在產業結構上，固定資產的投入仍是以重化工業為主，環保工作應提前做好準備以便緩沖經濟對環境的影響；在經濟發展期間，城鎮化的進程亦將大大加快，國家要在“十二五”末進一步達到小康，這意味著還有3億農村人口變成城鎮人口，這些城鎮新增人員的垃圾排放問題也必須作為即將到來的環境負荷加以重視；除了城鎮生活垃圾外，環保工作也應開始逐漸重視農村垃圾的治理，農村垃圾存在排放量大、排放不集中、不易管理等弊端，在治理中因根據其特點選擇切實可行的策略；此外，還應注意到工程減排措施潛力日益收窄、城市污水處理廠運行負荷偏低、再生水利用重視不夠、環保收費不到位等目前工作中遇到的緊迫問題，將其作為“十二五”期間的突破點。

氨氮減排任務較重  落實規劃需注意途徑

張震宇表示，“十二五”期間的減排任務相對較重。“目前的減排指標只是一個靜態，實際上每年都會有所增加，包括由GDP、各種工業行業帶來的增加了。經過我們初步測算，五年中基本上會達到40%，氨氮占到42%，COD占到46%。”

面對嚴峻的減排形勢，張震宇認為，應當積極探索適用的減排途徑并應用于實際。張震宇總結了幾點氨氮主要污染物的減排途徑，在論壇上與參會人員作了交流。他認為減排途徑有六點：

首先，要緊抓新建項目，控制源頭。因為國家仍要發展，新建項目仍會層出不窮，所以有關部門應當在新建項目的審批上嚴格控制。尤其針對重污染行業，力爭使其排放量符合減量目標。

第二，要突出結構減排。張震宇認為，做好減排工作不能光靠政府撥款，中國地大物博，巨大款項分到各處也會變得微不足道。專家指出，中國是世界上最行業豐富的經濟類型，全世界最先進的我們有，如造紙企業，最落后的我們也有。這便造成了結構冗雜，難于調和的現狀。

第三，應注重協同控制，強化COD和氨氮工程減排。氨氮和COD是分不開的，不像氮氧化物和二氧化硫，是在不同的工藝環節產生的污染物。沒有哪一家減排設計公司會僅去除COD或是氨氮。所以在規劃中一定要注重協同性，掌握經濟與效率的平衡。

第四，優化養殖模式，開展農業源污染減排工程建設。張震宇指出，農業減排工作的開展，一定既要考慮減排指標的完成，又要兼顧農戶的利益。若按照當下一頭豬賣一千、治理成本一頭兩千的形式，再好的治理模式也難以開展。

關注政策保障措施  狠抓重點行業減排

張震宇就國家今年的政策保障形勢作了展望。他認為，隨著國家財政的增加，進一步完善法規標準沒有太大的障礙。排污交易領域的發展也日漸成熟，當前全國已經有十個省市區開始了排污交易，在江浙一代，新建項目已必須通過交易來解決，甚至出現了在嘉興2010年16.5萬一噸COD的高額交易。在此，污染物指標就已作為資源交易與新建項目聯系了起來。

對于排污領域的收費及補貼問題，張震宇說道：“電廠‘十一五’期間推進了電廠脫硫電價，而在‘十二五’的時候脫銷，一分二、一分五還是八厘，要達成一定的一致性很難，到現在也仍是難以定奪。”張震宇認為，污水處理費要進一步的提標。“目前執行的還是原來的標準，最低是八毛錢，雖然有的區域沒有達到，但是有的區域已經達到了，如果進一步提高價格，在政策上給予一定的空間，好的地區，能夠做到的地區可以做得更好。”政府補貼方面，對畜禽糞便綜合利用、對有機肥進行政策方面的補貼，應站在農民的角度，對經濟、產量進行綜合考慮。“化肥與產量有直接關系，有機肥是改善土地質量的，改善土地很重要，但是從產量上來看就見效慢。而農民老百姓他看的是產量和省錢，如果你的有機費的價格跟化肥價格差不多，或者還高，政府要給予補貼傾斜。”

張震宇認為，“十一五”期間的減排基本在面上，如抓燃煤電廠和城市污水處理廠。“十二五”期間要在現有的城市污水處理廠進一步完善管網建設的基礎上對重點行業實行行業準入控制。

對于石化行業和農副食品加工等這些氨氮與COD排放的重點領域，政府會提出細則要求；對設施的監管檢查，也會一對一的進行記錄，進行減排。張震宇表示，國家鼓勵新技術的開發應用，但不鼓勵在技術尚未成熟的情況下大面積試驗。“有了新技術，可以做小試，中試，但是不能整個中國行業是所有的技術試驗田。最終目標還是要達到最低排放要求。”

對于氮肥行業、造紙行業、食品加工、皮革等氨氮排放大戶，政策均有特殊要求，包括治理產業結構調整等。

編輯：李艷茹