崔俊華¹，蔡振宇¹，趙秀娟¹，樊明遠²?
( 1.河北建筑科技學院 城市建設系， 河北邯鄲 056038；2.中國國際工程咨詢公司，北京 100044)

　　摘　要：介紹了加拿大城市水費的四種主要類型(定額水費、單價不變水費、逐段落價水費、逐段漲價水費)及其實施情況，并對加拿大在城市水價評估中所遵循的四項準則(成本回收、公平、經濟效益、承受能力)進行了簡述，對我國城市水費類型的重新選擇和水價的制定給予有益的啟示。
　　關鍵詞：城市水費；水價評估準則；水價制定
　　中圖分類號：TU991
　　文獻標識碼：B
　　文章編號：1000-4602(2002)09-0029-03

　　選擇科學的水費類型、制定合理的水價是我國城市面臨的緊迫問題。加拿大幅員遼闊(面積與我國大致相當)、城市眾多，在水費類型和水價評估方面的做法或許能給予我們一些啟示。

1 水費類型及其應用

　　加拿大各地的水費種類繁多，每個城市都有一種(或以上)自定的與眾不同的水費細目單，主要包括四種水費細目：定額水費、單價不變水費、逐段落價水費、逐段漲價水費，其中各類水費均包含下水道費和污水處理費。
1.1 水費類型
　　① 定額水費
　　定額水費的含義是用戶只需定時支付固定的水費金額即可以無限制地享受水服務(包括污水處理服務)。在考慮了水服務成本和預期消費的前提下，各城市確定了各自的定額水費，且同一城市內的不同用戶階層的水費也有差別。
　　定額水費是加拿大使用最普遍的一類水費，既可單獨使用也可構成分段式水費的一部分(如超額用水收取附加費)。
　　定額水費的主要缺點是由于額外用水量的邊際價格(指超過額定用水量的水價)為零而導致用戶耗用更多的水，甚至形成了浪費，如大雨天給草坪澆水、水龍頭或閘閥壞了也不更換、洗東西時龍頭開得大等。
　　② 單價不變水費
　　單價不變水費是指用戶始終以固定水價按用水量付費。該水費的特點是水價偏低時節水作用不大，而水價偏高時雖然能起到節水作用，但加大了低收入者和用水大戶的經濟負擔。
　　③ 逐段落價水費
　　在逐段落價水費細目單中，每期帳單被分成連續的用水量段，每一后繼段的水價都比前一段低。在開始的一段或兩段中包括了居民和一般商業用水，后繼段則包括了商業大戶用水和工業用水。后繼段越多則水價越低，這意味著逐段落價水費未體現對節水的鼓勵，因為此類水費具有不斷下降的邊際費用。
　　④ 逐段漲價水費
　　 少數城市使用著重于節水的逐段漲價水費。每期帳單被分成連續的用水量段，每一后繼段的水價都比前一段高。此水費類型鼓勵節水，在夏季可有效地削減季節性用水高峰。可見，逐段漲價水費能夠有效地降低水需求和供水系統成本。
1.2 實施情況
　　對1123份居民和商業水費細目單進行了調查。
　　在591份居民水費細目單中，定額水費細目單有275份(占46.5%)，且集中于人口較少的城市；逐段落價水費細目單(167份)和單價不變水費細目單(138份)分別占28.3%和23.4%；逐段漲價水費細目單只有11份(占19%)，且集中于魁北克省和人口在1～10萬的西部城市。
　　在532份商業水費細目單中，定額水費細目單有145份(占27%)，且同樣集中于人口較少的城市；逐段落價水費(212份)和單價不變水費(164份)分別占40%和31%；逐段漲價水費細目單為11份(占2.1%)，且同樣集中在人口為1～10萬的城市。
　　可見定額水費和逐段落價水費居于優勢地位，由此看來，加拿大的大多數水費細目單無經濟刺激作用(如定額水費)，或者是減輕了經濟刺激作用(如逐段落價水費)，這與城市對水的高需求有直接關系。

2 對現行水價的評估

2.1 評估準則
　　① 成本回收。根據美國水廠協會(AWWA)出版的水費手冊，城市市政當局應該收回供水系統的全部運行、維護和改造成本，并運用收取的水費擴建城市供水系統。AWWA已將此項準則確定為水費設計的兩個主要目標之一。?
　　② 公平。即以合理的方式讓用戶共同承擔供水系統的開發和運行成本，這種看來既簡單又有效的概念在使用中很難定義，并且很容易被制定水費的人所曲解。?
　　③ 經濟效益。經濟效益即意味著以最低成本達到給定的目標，換言之，水價就應該等于邊際成本。最近經濟合作與發展組織(OECD)在水價報告中已將這項準則作為高效管理水資源的條件。
　　④ 當地居民的承受能力。城市水費是由市議會制定的，而議會必須滿足當地選民的明確需要。為了保持對周圍城市的競爭優勢以吸引工商業投資，逐段落價水費系統(普遍被稱為推銷式水費)常常受到人們的偏愛。
2.2 水價評析
　　① 成本回收
　　加拿大城市聯合會(FCM,Federation of Canadian Municipalities)報告提供的資料表明，加拿大82%的供水、85%的配水和65%的污水處理等成本是通過用戶繳納水費而負擔的，剩余部分通過批發稅、普通財產稅、各級政府的權利(財產等)轉讓費、增加債務等手段補齊，但加拿大各地市長則表白城市水資金出現“危機”，因為在用戶一直受到庇護而免于承擔水系統維護的全部成本的同時，供水系統則因老化需進行大修，從而出現了重大的資金問題。
　　② 公平
　　公平準則導致了逐段落價水費的產生，因為所有用戶面臨水費細目單中的第一段或第二段，那么應該在這些收費段內收回固定成本，此后因只存在水處理、泵送和污水處理等費用而收費應該低于初始段，這種“公平局面”事實上是不公平的。在逐段落價水費細目單下用水量越大水價越低，而對于城市供水系統而言，用水大戶通常支配了水系統的實際規模，它們的用水量決定了供水系統的設計參數，而實際上是多數用戶(用水小戶)在資助少數用戶(用水大戶)的需求，因此這種貌似公平的收費方式事實上并不公平。
　　公平也是建立定額水費的準則。在定額水費體制下，某一劃定類型的所有用戶(包括住戶和企事業)都公平地繳費而不管用水多少。
　　可見公平是一個很難客觀定義和應用的概念。盡管單價不變水費和逐段漲價水費在加拿大使用范圍較小，但在很大程度上是趨于公平的，值得大力推廣。
　　③ 經濟效益
　　在水服務領域，當水價反映出額外(或邊際)單位用水成本時才存在經濟效益。
　　逐段落價水費的邊際價格隨水費細目單中收費段的漸進而下降，在靜態條件下這種水價可能還能適應，但隨著時間的推移和系統成本的升高，這種水費面臨著越來越大的挑戰。至于定額水費，因它的邊際成本為零而使水變成了“免費”商品，因此極易被過度濫用并人為抬高水系統成本。可見逐段落價水費、特別是定額水費對經濟效益有極大的影響。
　　④ 當地居民的承受能力
　　城市決策者必須制定他們的選民所能承受的水費。許多情況下決策者因怕付出高昂的代價而推遲實施合理水價并保持了低廉水價。而在選民方面，只有看來公平的水價細目單才能接受，這樣或許最好地解釋了加拿大各地定額水費和逐段落價水費所占的優勢地位以及大多數城市水費偏低的原因了。

3 幾點啟示

　　中國的水工業要從由政府撥款逐步走向自負盈虧、自我經營、自我積累、自我發展的水商品市場，制定科學合理的水費則是必不可少的最重要條件。
　　① 加拿大的經驗表明，定額水費和逐段落價水費最不利于節約用水，應該逐步地予以淘汰。我國城市中針對居民的定額水費已較少使用，但在許多企事業單位內部存在的定額水費現象卻十分普遍，這是一個十分嚴重的問題，應該引起城市節水部門的注意。
　　② 單價不變水費在我國的應用最普及，它雖不能說是一種落后的水費制度，但也絕非能夠完全勝任我國的節水重任。我國城市水價由當地政府制定，水價偏低(基本上帶有福利色彩)，從而導致市民的節水意識不強、存在不同程度的浪費水現象，這在水資源較豐富的南方部分地區尤其嚴重。
　　③ 逐段漲價水費是一種能夠有效實現節約用水的最佳水費制度，在市場經濟條件下，它既能最大程度地保證用戶和水公司的基本權益，又能十分有效地遏制浪費水的現象，因此逐段漲價水費由于比較公平而成為用戶和生產者都樂意接受的先進水費制度，如能在我國全面推廣，對緩解各地水資源嚴重的短缺問題將具有重要的作用。
　　④ 同加拿大一樣，在我國城市水價制定過程中，當地居民的承受能力對水價也起著決定性作用，但過多地強調承受能力又會導致不同程度浪費水的消極現象。因此，在適當考慮市民承受能力和兼顧公平的準則下，堅決按照成本回收和經濟效益的準則、科學合理地制定當地水價能有效促進我國水工業的良性循環，實現水資源利用的可持續發展。

　　電　　話：(0310)6026802
　　收稿日期：2002-02-20