隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源日趨緊張，將再生水作為一種持續(xù)穩(wěn)定的水資源加以利用，是緩解水資源短缺的重要途徑。許多發(fā)達(dá)國家將減少潔凈水的使用、減少污水的排放、實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用作為用水理念。早在19世紀(jì)，倫敦、波士頓、巴黎等城市就有關(guān)于合法使用再生水的法案出臺，美國世界上最早進(jìn)行污水再生回用的國家之一。經(jīng)過多年的發(fā)展，在美國、以色列、日本、新加坡、澳大利亞、德國、法國等國家，再生水已經(jīng)成為緩解水資源危機(jī)的重要措施，各國制定了污水再生利用的目標(biāo)、政策法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

美國

1920年，美國在亞利桑那州建立了第一個(gè)分質(zhì)供水系統(tǒng)，以緩解當(dāng)?shù)亟涤炅可佟⒌狈Φ膯栴}。目前，美國城市再生水利用已經(jīng)從試驗(yàn)研究階段進(jìn)入生產(chǎn)應(yīng)用階段，再生水作為一種合法的替代水源，在多個(gè)缺水城市建立了污水回用系統(tǒng)。其再生水利用工程主要分布于水資源短缺、地下水嚴(yán)重超采的加利福尼亞、亞利桑那和弗羅里達(dá)等州。

美國再生水利用模式的特點(diǎn)是處理回用、很少直接用于城市生活雜用。其再生水主要用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、地下水回灌和娛樂等方面，其比例大致為：62%用于各種灌溉和景觀，31.5%用于工業(yè)，5%用于地下回灌，1.5用于娛樂和漁業(yè)等。

美國對再生水回用管理準(zhǔn)則和針對回用對象的標(biāo)準(zhǔn)各州各有不同。如加利福尼亞、亞利桑那和佛羅里達(dá)等州推出了再生水資源管理?xiàng)l例和規(guī)章制度，明確水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及水的加工處理標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵再生水回用。早在1992年，美國環(huán)保局就會同有關(guān)方面推出了再生水回用建議指導(dǎo)書，包括了回用處理工藝、水質(zhì)要求、監(jiān)測項(xiàng)目與頻率、安全距離和條文說明，為尚無法則可遵循的地方提供了重要的指導(dǎo)信息。

佛羅里達(dá)州根據(jù)其城市用水集中的特點(diǎn)，提出的基本模式是非飲用水回用，大規(guī)模地施行雙管供水系統(tǒng)，以自來水40％左右的價(jià)格將城市污水處理水供給高爾夫球場、城市綠化和建筑物、住宅區(qū)的中水道用水；而在德克薩斯州，則根據(jù)自己用水的傳統(tǒng)和水文地質(zhì)特點(diǎn)，采取“間接回用”的模式，大規(guī)模進(jìn)行污水處理水的地下回灌。

日本

日本污水再生利用工作經(jīng)過30多年的積累，在綜合管理、技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等方面取得了一定的成果。目前日本大城市普遍形成了雙管供水系統(tǒng)，一個(gè)是飲用水系統(tǒng)，另一個(gè)是再生水系統(tǒng)，即“再生水道”系統(tǒng)。“再生水道”以輸送再生水供生活雜用著稱，約占再生水回用量的40％。日本再生水主要用于城市雜用、工業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉等、滲漏回灌補(bǔ)充地下水。

為了推動再生水事業(yè)的發(fā)展，日本再生水利用行政主管部門、地方政府和行業(yè)協(xié)會等分別制定了相關(guān)的指南、規(guī)定、剛要和條例等，形成了一套完整的政策標(biāo)準(zhǔn)體系。日本相繼出臺了《污水處理水循環(huán)利用技術(shù)方針》、《沖廁用水、綠化用水：污水處理水循環(huán)利用指南》、《污水處理水中景觀、戲水用水水質(zhì)指南》、《再生水利用事業(yè)實(shí)施綱要》、《再生水利用下水道事業(yè)條例》、《污水處理水的再利用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)指南》，除此還制定了《污水處理水循環(huán)利用技術(shù)指南》、《污水處理水中景觀、親水用水水質(zhì)指南》等再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。地方政府均對處理設(shè)施出口和供水口的再生水水質(zhì)進(jìn)行日常檢查。

日本再生水水費(fèi)的設(shè)定和征收在綜合考慮再生水生產(chǎn)、輸配設(shè)施建設(shè)及維護(hù)管理費(fèi)用的基礎(chǔ)上，針對不同用戶對象，制定不同的水價(jià)：以工業(yè)用水為利用途徑的再生水利用公共性和公益性較低，通常由再生水利用企業(yè)付費(fèi)；當(dāng)用于景觀用水和沖廁用水時(shí)，再生水利用的公共性和公益性較高，則由利用方、下水道管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)共公部門協(xié)商決定，通常再生水的生產(chǎn)、輸配費(fèi)用由下水道管理部門負(fù)擔(dān)，而再生水利用設(shè)施內(nèi)管道等費(fèi)用則由用戶負(fù)擔(dān)，連接雙方的配水管等費(fèi)用由雙方協(xié)商決定。

日本福岡市“再生水循環(huán)利用示范”工程于1980年正式開始再生水供應(yīng)。截止2009年底，福岡市建有兩座再生水處理設(shè)施，即東部和中部水處理中心，再生水供應(yīng)量達(dá)到8800m³/d，再生水供應(yīng)區(qū)域達(dá)到1304hm²，利用設(shè)施總數(shù)達(dá)到350處。根據(jù)《福岡市下水道規(guī)劃2018》的內(nèi)容，到2018年，福岡市再生水供應(yīng)面積將擴(kuò)大到1.491hm²。

福岡市再生水生產(chǎn)工藝不斷得到改進(jìn)：對再生水中的鐵、錳等溶解性金屬，采用在砂濾工藝之前進(jìn)行臭氧處理工藝，析出溶解性的鐵、錳，在過濾處理中將已經(jīng)氧化析出的金屬去除；同時(shí)采用增加混凝沉淀工藝減輕再生水生產(chǎn)設(shè)施的負(fù)荷，保障再生水水質(zhì)穩(wěn)定。

福岡對再生水的收費(fèi)實(shí)行按量階梯式水價(jià)，每月再生水使用量在1-100m³的，每噸收費(fèi)150日元；每月用水量在100-300m³之間的，每噸收費(fèi)300日元；每月用水量超過300m³的，每噸收費(fèi)350日元。

以色列

以色列是全世界再生水利用程度最高的國家之一，目前全國幾乎所有的家庭都實(shí)現(xiàn)了自來水和再生水的雙管供水系統(tǒng)，100%的生活污水和72%的市政污水得到回用。2010-2011年度，以色列供水年度再生水利用量增長到4.6億m³，約占供水總量的20%，農(nóng)業(yè)供水量的36.1%。丹地區(qū)（大特拉維夫地區(qū)）、大海法地區(qū)和西耶路撒冷地區(qū)是以色列3個(gè)主要污水處理系統(tǒng)。其再生水除用于農(nóng)業(yè)灌溉外，還用于工業(yè)用水、公園和體育館灌溉、清洗街道、洗車、消防用水、混凝土攪拌、采用雙配水系統(tǒng)的賓館和寫字樓沖廁、補(bǔ)給地下水以及避免海水倒灌等。

以色列國家稅務(wù)局是政府負(fù)責(zé)水經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)，職責(zé)包括水經(jīng)濟(jì)的管理、運(yùn)行和發(fā)展，自然水資源的保護(hù)和恢復(fù)，新水資源的開發(fā)和對水生產(chǎn)者、消費(fèi)者的監(jiān)督，以保證水質(zhì)和污水處理的可靠性。

以色列法律要求全國統(tǒng)一水價(jià)，并設(shè)有“水費(fèi)調(diào)節(jié)基金”，以減少全國各地水費(fèi)差異。同時(shí)以色列將水源分為天然淡水、淡化海水、地下咸水、再生水和攔截雨水等類別，不同類別的水價(jià)格不同。此外，以色列政府還按總用水量的1/3收取污水處理費(fèi)。政府還為污水處理后的凈化水另外規(guī)定了價(jià)格，鼓勵水資源的回收和再利用。為了實(shí)施“替換工程”，即鼓勵農(nóng)業(yè)大量使用再生水，政府給農(nóng)民用水規(guī)定了階梯價(jià)格：在用水額度60%以內(nèi)水價(jià)最低，用水量超過額度80%以上水價(jià)最高。

以色列1972年就開始規(guī)模化污水再利用，目前，再生水已成為其重要的農(nóng)業(yè)水資源，全國1/3的農(nóng)業(yè)灌溉使用城市再生水，農(nóng)業(yè)灌溉用量占其污水處理總量的46%，且這一比重還在不斷地增加。為便于污水的農(nóng)業(yè)利用，以色列將全國按自然流域劃分為7個(gè)大的區(qū)域，每個(gè)區(qū)域內(nèi)按污水產(chǎn)生量都制定出了利用計(jì)劃，在一些地區(qū)，幾乎所有的污水都得了處理和利用。針對城市污水處理后回用農(nóng)業(yè)的安全性問題，以色列對城市污水處理廠的進(jìn)水進(jìn)行嚴(yán)格控制，重污染企業(yè)的廢水進(jìn)行分類管理，達(dá)標(biāo)后才能進(jìn)入污水處理廠，同時(shí)對農(nóng)作物、蔬菜、果樹的灌溉水質(zhì)均制定了較為嚴(yán)格的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

新加坡

新加坡于1988年開始進(jìn)行再生水研究，并于2003年2月正式啟動再生水推廣活動。新加坡再生水絕大部分供應(yīng)給工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、環(huán)境美化，同時(shí)有很小部分與天然水混合后送往自來水廠，經(jīng)進(jìn)一步處理后達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，間接作為飲用水供應(yīng)。

新加坡的水資源管理由公用事業(yè)局負(fù)責(zé)。其在水資源和污水及廢水再利用方面非常成功的一個(gè)主要原因是重視水資源的全方位管理，建設(shè)下水道收集系統(tǒng)進(jìn)行廢水和污水收集，并且建造相對獨(dú)立的排水系統(tǒng)和下水道污水處理體系實(shí)現(xiàn)廣泛的污水處理和再利用。

新加坡政府鼓勵用戶使用再生水，先后對再生水價(jià)進(jìn)行了三次調(diào)整：2005年初把再生水售價(jià)從每立方米1.30新元調(diào)低到1.15新元，之后再次下調(diào)為1.0新元。

新加坡水費(fèi)的制定既考慮到生產(chǎn)和供應(yīng)用水的全部成本，同時(shí)反映水源的緊缺狀況和超額供水的高成本，最高的水費(fèi)還要加收節(jié)水稅。就家庭用水來看，每月用水量在40立方米以下，除去公衛(wèi)用品費(fèi)用，加上節(jié)水稅和排污費(fèi)，每立方米水費(fèi)為1.82元；每月用量一旦超過40立方米，相應(yīng)的費(fèi)用則上升到2.33元每立方米，漲幅高達(dá)28%。由此可見，再生水售價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比自來水便宜，使用再生水取代自來水的用戶可享受較好的經(jīng)濟(jì)效益。

2003年，新加坡建立了勿洛和克蘭芝兩座新生水廠，新生水開始投入大規(guī)模批量生產(chǎn)。目前，新加坡已經(jīng)建造了五座新生水廠，當(dāng)?shù)匦律偖a(chǎn)量在2010年達(dá)到全國供水總量的30％。新加坡已有超過300家商業(yè)企業(yè)使用新生水，較大幅度地節(jié)省了工業(yè)用水。

編輯：鄭巖