城市內(nèi)澇從“零關(guān)注”到“零容忍”

時(shí)間：2013-07-19 17:17

來源：中國水網(wǎng)

作者：貢瑋

受異常氣候影響，城市暴雨內(nèi)澇頻發(fā)，城市排水系統(tǒng)遭到輿論質(zhì)疑，更為嚴(yán)重的是，環(huán)境產(chǎn)業(yè)幾乎集體失聲。

去年北京“7?21”，一場罕見大雨造成經(jīng)濟(jì)損失逾百億元，數(shù)十人雨中喪生。今年入汛以來，暴雨卷土重來，據(jù)國家減災(zāi)辦統(tǒng)計(jì)，截至7月8日，暴雨洪災(zāi)共造成北京、安徽、湖南、四川等21個(gè)省（區(qū)、市）674.9萬人受災(zāi)，33人死亡，14人失蹤。公眾對(duì)城市內(nèi)澇治理從“零關(guān)注”瞬間飆升到“零容忍”。

但是排水系統(tǒng)并不是造成城市內(nèi)澇的始作俑者，地下空間不足、河湖面積縮小都是導(dǎo)致城市排蓄能力下降的隱形殺手。治理城市內(nèi)澇是一個(gè)系統(tǒng)問題，由于排水處于治理末端，成為問題的引爆點(diǎn)。

龍應(yīng)臺(tái)有句經(jīng)典語錄：分辨一個(gè)城市的發(fā)展水平和文明程度，一場傾盆大雨足矣！“如果發(fā)覺褲腳雖濕卻不骯臟，交通雖慢卻不堵塞，街道雖滑卻不積水，這大概就是一個(gè)先進(jìn)國家。”作家雖然祭出高標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上，在環(huán)境領(lǐng)域里排水還真算不上頭號(hào)問題，也擠不進(jìn)世界環(huán)境研究的熱點(diǎn)行列。在城市管理者眼中，城市亮化、河流污染、土壤污染、PM2.5……哪一個(gè)不比排水重要？反正它埋藏于地下，平時(shí)看不見、摸不著，“眼不見為凈”。

而今情形大不一樣，產(chǎn)業(yè)界亦亟待有所作為。如果僅在應(yīng)急預(yù)案和防汛救災(zāi)上下功夫，只是應(yīng)急之策，治標(biāo)不治本。我國城市管網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬較多，資金需求巨大，譬如：敷設(shè)直徑1200毫米的鋼混排水管道綜合成本為160萬元/公里，敷設(shè)直徑2000毫米的鋼混排水管道成本達(dá)到400萬元/公里。如果延續(xù)地方財(cái)政出資、國家專項(xiàng)資金支持的投資方式，顯然杯水車薪。

雨水系統(tǒng)的市場化模式或許是一條解決路徑。但是有專家指出，雨水系統(tǒng)涉及面較寬，本身屬于公共服務(wù)，收益難以測算，盈利機(jī)制模糊，企業(yè)參與將承擔(dān)比較大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)抵御不住企業(yè)參與的熱情，一些地方已為排水管網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)營市場化改革打開了方便之門。2007年武漢市采用BOT模式建設(shè)了當(dāng)?shù)刈畲蟮奈鬯占到y(tǒng)；2011年深圳市龍崗區(qū)和寶安區(qū)，進(jìn)行了近萬公里排水管網(wǎng)特許經(jīng)營權(quán)的公開招標(biāo)，現(xiàn)今深圳市全部排水管網(wǎng)均實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化、專業(yè)化運(yùn)營。通過改革，終結(jié)了各級(jí)排水管理部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的尷尬局面，政府、企業(yè)各司其職，政府加強(qiáng)統(tǒng)籌管理、環(huán)境監(jiān)督，產(chǎn)業(yè)更加高效、規(guī)范。

公共服務(wù)的需求為產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇。一方面，2010年全國城市排水管道總長僅為41.41萬公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市化發(fā)展進(jìn)程，管網(wǎng)建設(shè)和改造的潛力巨大；雨污分流、排水管網(wǎng)的市場化漸成新趨勢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場更加廣闊。另一方面，雨水利用成為熱點(diǎn)，變廢為寶、化災(zāi)為福。

排水系統(tǒng)建設(shè)需要百年大計(jì)，公眾需要聽到產(chǎn)業(yè)更多的聲音，問題遲早會(huì)解決，曙光在前頭。

編輯：朱麗娜

贊