11月22日訊，浙發改規劃〔2016〕659號

各市、縣(市、區)人民政府，省級有關單位：《浙江省水污染防治“十三五”規劃》是列入省級“十三五”專項規劃編制目錄的專項規劃。現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

浙江省發展和改革委員會 浙江省環境保護廳

2016年10月9日

《浙江省水污染防治“十三五”規劃》

為切實加大水污染防治力度，保障全省水生態環境安全，根據《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17 號)、《浙江省人民政府關于印發浙江省水污染防治行動計劃的通知》(浙政發〔2016〕12 號)和《浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、現狀與問題

(一)水環境質量狀況

1.地表水總體水質。

2015 年，全省地表水總體水質為輕度污染，主要污染指標為氨氮、石油類、總磷。221 個省控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面比例占 72.9%，Ⅳ類占 15.8%，Ⅴ類占 4.5%，劣Ⅴ類占 6.8%。 2011 年以來，全省地表水總體水質穩中趨好。Ⅰ～Ⅲ類水質斷面比例和滿足功能要求斷面比例總體呈上升趨勢，劣Ⅴ類水質斷面比例呈下降趨勢;高錳酸鹽指數、氨氮和總磷三項污染物濃度呈下降趨勢。

2.近岸海域。

2015 年，全省近岸海域三類以上海水比例為 41.5%;沿海城市中，嘉興市三類以上海水比例為 0%，舟山市為 38.4%，寧波市為 41.2%，臺州市為 49.3%，溫州市為 54.8%。四個重要海灣，水質狀況級別均為極差，100%為劣四類海水。杭州灣處于嚴重富營養化狀態，象山港處于重度富營養化狀態，三門灣和樂清灣處于中度富營養化狀態。

3.交接斷面。

全省共設跨行政區域河流交接斷面 145 個(包括省界 28 個、市界 29 個、縣界 64 個、其他 24 個)，其中錢塘江流域 32 個。2015 年滿足功能要求斷面 106 個，達標率為 73.1%。2011 年以來，我省跨行政區域河流交接斷面總體水質基本保持穩定，并呈好轉趨勢。Ⅰ～Ⅲ類和Ⅳ類水質斷面比例略有上升，Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面比例總體下降。

4.集中式飲用水水源地。

2015 年全省 94 個縣級以上集中式飲用水水源地(杭州市區按 2 個計)中存在超標 14 個，達標率為 85.1%。 2011 年以來，縣級以上城市集中式飲用水水源地水質達標率總體基本保持穩定。嘉興市由于區位限制，其飲用水水源地除嘉善縣太浦河近年個別月份達標外，其余水源地水質均達不到Ⅲ類水質標準要求。

(二)水污染物排放情況

2015 年全省廢水排放量 43.38 億噸，化學需氧量排放量 68.32萬噸，氨氮排放量 9.85 萬噸。

1.工業點源污染。

2015 年，全省工業廢水排放總量 14.74 億噸，化學需氧量排放量 15.56 萬噸，氨氮排放量 1.04 萬噸。各行業中，紡織業、造紙及紙制品業和化學原料及化學制品制造業這三個行業的水污染物排放量為全省最高，廢水、化學需氧量、氨氮排放量均占全省行業排放總量的 70%以上。

2.城鎮生活源污染。

2015 年，全省城鎮生活源廢水排放總量 28.58 億噸，化學需氧量排放量 34.72 萬噸，氨氮排放量 6.49 萬噸。

3.農業面源污染。

2015 年，全省農業面源污染主要包括畜禽養殖、水產養殖和種植業，化學需氧量排放量 17.43 萬噸，氨氮排放量 2.27 萬噸。

4.集中式治理設施。

2015 年，全省共有集中式污水治理設施 301 臺(套)，廢水排放總量 621.75 萬噸，化學需氧量排放量 6120 噸，氨氮排放量541 噸。

(三)“十二五”水污染防治工作進展

“十二五”以來，我省把治水擺上更加突出的位置，提出以治水為突破口推進轉型升級，大力部署開展“五水共治”，全面啟動實施“河長制”，持續深入推進清潔水源行動，全省上下形成了依法治水、科學治水、鐵腕治水、全民治水的強勁聲勢。

1.全面實施“河長制”開展全領域治水。建立健全河長制環保目標責任體系，形成五級聯動、縱向到底的河長架構，現有 6名省級河長、199 名市級河長、2688 名縣級河長。建立完善空間準入、總量準入和項目準入“三位一體”的環境準入制度和專家評價、公眾評估“兩評結合”的決策咨詢機制，從源頭嚴格環境準入。扎實推進“清三河”專項工作，全面完成垃圾河清理，基本完成5100 多公里的黑臭河治理，遠超預期目標，啟動劣Ⅴ類水質斷面削減計劃，2015 年列入計劃的 7 個斷面均已完成任務。加快環境基礎設施建設，2015 年實現鎮級污水處理設施全覆蓋，行政村污水治理覆蓋率達到 78%;城鎮污水處理廠執行一級 A 標準超過 70%、實施第三方運營超過 80%;污水處理率、運行負荷率、出水達標率穩步提高。以鉛蓄電池、電鍍、制革、造紙、印染、化工等行業為重點，強力推進重污染行業整治，六大行業累計關停企業 2250 家，搬遷入園和原地提升 3490 家;22 個特色小行業已關閉 3069 家，完成整治提升 6182 家、完成搬遷入園企業 129 家。全省劃定禁養區、限養區，關停搬遷養殖場 74611個，禁養區、限養區畜禽養殖治理基本到位，累計關停整治養殖場 5 萬多戶，生豬存欄量從 2013 年的 1300 萬頭降至目前的 700萬頭。

2.進一步強化飲用水水源安全保障。制定出臺《浙江省飲用水水源保護條例》、《關于進一步加強飲用水水源保護工作的意見》等一系列法規和政策，積極開展飲用水水源保護執法檢查，全面強化飲用水水源安全保障。深入推進合格規范飲用水水源保護區建設，到 2015 年底，全省累計創建合格、規范飲用水水源保護區 570 個，受益人口達 3400 多萬。大力開展飲用水水源風險隱患排查整治，全面完成飲用水水源保護區內污染源清理工作。全省所有縣級以上飲用水源一級保護區實行物理或生物隔離，設置了規范化標識牌。建立了手機短信提示系統，以發送短信的方式對進入保護區范圍的人員進行飲用水源保護宣傳提醒。切實加強水質監控預警，地級以上城市集中式飲用水水源地全面開展定期水質全分析監測，81 個縣以上集中式飲用水水源地水質自動監測系統全部建成并聯網運行。2015 年，全省縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率為 85.1%(按水源個數)，全省飲用水水源水質狀況基本保持穩定。

3.深入推進重點流域水環境綜合治理。編制實施了錢塘江、甌江等八大重點流域和四大平原河網水污染防治規劃，加快推進環境質量、污染控制、基礎設施、生態修復和監管能力等方面防治重點。在太湖、錢塘江流域，深入實施 11 個行業水污染特別排放限值。全面開展浦陽江水環境綜合整治力度，浦陽江上仙屋斷面水質大幅度好轉，并以此為示范加快推進突出污染河段的水環境治理，浦陽江水質基本消除劣Ⅴ類。深入推進太湖流域水環境綜合治理，編制實施《浙江省太湖流域水環境綜合治理實施方案(2014 年修編)》，突出抓好控源截污、流域減排、湖泛防控、生態清淤等治理工程，太湖流域 6 個入湖斷面水質均達到Ⅲ類以上。深入開展千島湖全國良好湖泊生態環境保護試點工作，編制實施《千島湖及新安江上游流域水資源與生態環境保護綜合規劃浙江省實施方案》。嚴格實施跨行政區域河流交接斷面水質考核制度，對考核“不合格”地區實行了區域限批和經濟懲罰，實現了省級生態環保財力轉移支付全覆蓋，省財政累計投入 100 億元，積極做好新安江流域跨省水環境補償試點工作。和 2010 年相比，全省地表水 III 類以上斷面增加了 11.8%，劣Ⅴ類水質斷面下降了 9.9 個百分點。

4.不斷深化海洋環境污染防治。省政府與環境保護部簽署了《共同推進浙江海洋經濟發展示范區建設戰略合作協議》，加快建設浙江海洋經濟發展示范區和舟山群島新區，推進浙江海洋生態文明建設。編制實施《浙江省近岸海域污染防治規劃》，以及杭州灣、樂清灣、三門灣等重點海灣污染整治實施方案，推進建立近岸海域海陸污染同步監管機制。加強涉海污染源的執法監管，加大對直排入海的污水處理廠、排污企業、垃圾填埋廠、工業園區及入海河流、溪閘等監督性監測力度，開展海洋環境保護專項執法檢查，推進寧波—舟山港海上溢油風險防范體系建設，嚴密防控海岸和海上作業環境風險。

編輯：趙凡