(四)“十三五”面臨形勢(shì)和存在問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水環(huán)境保護(hù)的壓力將繼續(xù)增加。“十三五”時(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)仍將帶來(lái)較大的工業(yè)源水污染物增量。隨著新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)也將造成生活污染源水污染物排放的持續(xù)增加。

2.區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性污染仍然突出。目前我省的化工、印染、造紙、電鍍、制革等重污染傳統(tǒng)行業(yè)在一些特色縣域經(jīng)濟(jì)中屬于當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，局部區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化仍不到位，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題仍然較為突出。

3.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理亟待加強(qiáng)。一些城鎮(zhèn)污水處理重廠輕配套、重水輕污泥的情況較為突出，城市污水管網(wǎng)配套、污泥處置和再生水利用等工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)不穩(wěn)定，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染仍需治理。農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等面源污染量大面廣。化肥、農(nóng)藥使用量呈下降趨勢(shì)，但單位面積施用量仍然偏高。畜禽養(yǎng)殖污染治理仍需加強(qiáng)，個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)處理設(shè)施不到位。漁業(yè)養(yǎng)殖污染尚未得到有效控制，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化。

5.飲用水安全仍存在隱患。湖庫(kù)型飲用水水源富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)明顯，部分水庫(kù)出現(xiàn)過(guò)藻類異常增殖現(xiàn)象，對(duì)湖庫(kù)生態(tài)安全和城鄉(xiāng)居民飲水安全構(gòu)成威脅。部分飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在網(wǎng)箱養(yǎng)魚等水源安全隱患。部分飲用水源保護(hù)區(qū)存在交通運(yùn)輸水污染事故隱患。

6.近岸海域水環(huán)境污染較為嚴(yán)重。受長(zhǎng)江流域陸源污染物及沿海開發(fā)的影響，近岸海域水環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)一步加劇。海水中主要污染物為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽，富營(yíng)養(yǎng)化程度嚴(yán)重，赤潮災(zāi)害頻發(fā)，部分海域還出現(xiàn) PH、溶解氧、化學(xué)需氧量超標(biāo)現(xiàn)象;污染海域比重較大，大部分功能區(qū)未達(dá)到四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

7.水環(huán)境治理監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。廢水處理能力與污染產(chǎn)生量還不相匹配，污泥處置能力普遍不足。水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急能力建設(shè)十分薄弱，環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍、監(jiān)管能力、管理手段存在短板，基層和農(nóng)村的環(huán)保監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)。環(huán)保科技和產(chǎn)業(yè)支撐仍需增強(qiáng)，環(huán)境信息化和現(xiàn)代化水平不能適應(yīng)水環(huán)境管理要求。

專欄 1 流域水污染特征分析

錢塘江流域：部分縣(市)的支柱產(chǎn)業(yè)仍然是化工、印染、造紙等高污染行業(yè)，如富陽(yáng)的造紙行業(yè)，東陽(yáng)的醫(yī)藥化工行業(yè)以及衢州市化工、造紙行業(yè)。

曹娥江流域：印染、化工和造紙業(yè)是曹娥江流域污染負(fù)荷較高的三個(gè)行業(yè)，也是紹興市工業(yè)廢水排放主要行業(yè)，特別是柯橋區(qū)的印染行業(yè)、上虞區(qū)的化工行業(yè)等。

甌江流域：甌江流域工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出，流域內(nèi)制革、電鍍等高污染行業(yè)仍然占較大比重，同時(shí)存在低、小、散分布格局。

飛云江流域：飛云江流域工業(yè)生產(chǎn)與居民生活混雜，流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較粗放，局部仍存在高耗能、高污染現(xiàn)象。

苕溪流域：苕溪流域內(nèi)的化工、節(jié)能燈和電鍍企業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范發(fā)展，但依然存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。流域內(nèi)中下游地區(qū)人口密集，農(nóng)業(yè)和生活占區(qū)域污染負(fù)荷比重大。

甬江流域：甬江流域鄞州、余姚等平原河網(wǎng)地區(qū)，化肥施用強(qiáng)度高，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較大。工業(yè)污染源主要集中在紡織、造紙、電鍍和農(nóng)副食品加工行業(yè)。

椒江流域：醫(yī)藥化工行業(yè)是椒江流域的主要支柱產(chǎn)業(yè)。造紙、電鍍、紡織印染等行業(yè)也占有一定比例，飲料制造業(yè)和農(nóng)副食品加工業(yè)等附加值不高的行業(yè)污染較為突出。 鰲江流域：鰲江流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放，產(chǎn)業(yè)層次較低，制革、造紙、電鍍等行業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散，區(qū)域性、行業(yè)性污染特征明顯。

京杭運(yùn)河流域：造紙、紡織、化工、冶金等污染較重的傳統(tǒng)行業(yè)在京杭運(yùn)河流域所占比例偏高。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和省委十三屆八次全會(huì)精神，深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，以提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，以“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水)為載體，以“河長(zhǎng)制”為抓手，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、防治并重、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動(dòng)，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管、全體系治理;堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)保制度，落實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管;堅(jiān)持全民參與，推動(dòng)節(jié)水潔水人人有責(zé)，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，為建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活提供良好的水環(huán)境安全保障。

(二)基本原則

質(zhì)量主線，細(xì)化落地。堅(jiān)持以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以環(huán)境質(zhì)量作為判斷各項(xiàng)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作有序開展，細(xì)化落實(shí)《浙江省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)任務(wù)。陸海兼顧，河海統(tǒng)籌。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域水污染防治與近岸海域環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)氮、磷等陸源污染物控制力度，不斷降低入海河流的污染負(fù)荷，推進(jìn)流域與近岸海域整體水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

深化分區(qū)，精準(zhǔn)治理。推進(jìn)流域、區(qū)域水污染防治網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，以控制單元為載體實(shí)施差異化的防治策略。對(duì)水環(huán)境問(wèn)題突出、風(fēng)險(xiǎn)防范能力薄弱、水體功能高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力大的控制單元，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，優(yōu)先落實(shí)防治措施。 問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)治理。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出保護(hù)良好水體，重點(diǎn)解決人民群眾廣泛關(guān)注的黑臭水體水質(zhì)改善和重大水環(huán)境問(wèn)題，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)和生態(tài)方法，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)水污染防治工作。

上下聯(lián)動(dòng)，多方合力。地方人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量改善負(fù)責(zé)，是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，相關(guān)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)污染治理責(zé)任，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。構(gòu)建上下游相互協(xié)調(diào)、各部門密切協(xié)作的工作機(jī)制和橫向到邊、縱向到底的責(zé)任管理體系。 信息公開，公眾參與。把聽取公眾意見、NGO 參與作為規(guī)劃編制工作的重要環(huán)節(jié)，達(dá)標(biāo)進(jìn)程等要聽取社會(huì)公眾意見，定期公布“十三五”水污染防治規(guī)劃編制的階段性成果、工作進(jìn)展，率先公布環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和規(guī)劃內(nèi)容，接受公眾和社會(huì)監(jiān)督，多渠道引入社會(huì)公眾參與決策。

(三)編制依據(jù) 1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等規(guī)范性文件、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;

2.《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2015〕17 號(hào));

3.《浙江省水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》;

4.《浙江省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(浙政發(fā)〔2016〕12 號(hào));

5.《關(guān)于全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見》(浙委發(fā)〔2013〕36 號(hào));

6.《浙江省治污水實(shí)施方案(2014—2017 年)》(浙環(huán)函〔2014〕183 號(hào))。

(四)規(guī)劃目標(biāo)

到 2017 年，全省水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，目標(biāo)責(zé)任書中 103個(gè)地表水考核斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到 73%以上;地表水省控?cái)嗝姊瘛箢愃|(zhì)比例達(dá)到 75%以上;提高黑臭河整治標(biāo)準(zhǔn)，杭州市、寧波市建成區(qū)消除黑臭水體達(dá)到國(guó)家要求;較大幅度減少劣Ⅴ類水質(zhì)斷面;設(shè)區(qū)市城市集中式飲用水水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)(嘉興市有所改善，其余設(shè)區(qū)市穩(wěn)定達(dá)標(biāo))。地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。

到 2020 年，全省水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，目標(biāo)責(zé)任書中 103個(gè)地表水考核斷面和地表水省控?cái)嗝姊瘛箢愃|(zhì)比例達(dá)到80%以上，全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，地表水交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 80%以上，縣以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 94%以上，地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。完成國(guó)家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全省及各設(shè)區(qū)市的“十三五”水污染防治重點(diǎn)指標(biāo)詳見表 1。

到 2030 年，全省水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

編輯：趙凡