內蒙古人民政府印發《生態保護補償機制的實施意見》建立排污權市場機制

時間：2016-12-27 15:17

來源：中國水網

近日，內蒙古自治區人民政府辦公廳出臺《關于健全生態保護補償機制的實施意見》。意見提出，到2020年，要探索建立起跨地區、跨流域補償試點，多元化補償機制，實現森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點領域生態保護補償全覆蓋。

具體文件如下：

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

為進一步完善自治區生態文明建設體系，根據《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》(國辦發〔2016〕31號)精神，經自治區人民政府同意，現就健全自治區生態保護補償機制提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，正確處理推進發展與保護生態的關系，進一步健全生態保護補償機制，加快推進生態文明建設。

(二)基本原則。按照習近平總書記考察我區時提出的“內蒙古要大膽先行先試，積極推進生態文明制度建設和改革”要求，堅持政府主導和社會參與相結合，建立多元化生態補償機制;堅持保障權利和強化責任相結合，建立受益者付費和保護者得到合理補償的運行機制;堅持試點突破與整體推進相結合，建立全領域生態補償機制;堅持完善制度與創新體制機制相結合，建立生態補償運行保障機制。

(三)目標要求。到2020年，森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點領域和禁止開發區、重點生態功能區等重要區域實現生態保護補償全覆蓋，補償水平與經濟社會發展相適應;探索建立起跨地區、跨流域補償試點，多元化補償機制初步建立，生態文明建設邁上新臺階，使內蒙古天更藍、草更綠、水更清，努力打造祖國北疆亮麗風景線。

二、重點領域

(四)森林。全面完成林地和森林紅線劃定工作。積極爭取將符合標準的退耕還林、防護林、重點區域綠化等公益林建設成果納入國家公益林范圍;繼續完善自治區地方森林生態效益補償基金制度，擴大地方公益林補償面積，并根據自治區財力適時調整補償標準，爭取全區所有的公益林逐步納入國家和自治區補償范圍內。全面停止天然林商業性采伐，并全部給予停伐補貼。鼓勵各地區通過招標等方式，選擇經營公司完成造林、管護等生產任務;條件成熟時，將防火、撲火等服務一并納入政府購買服務范疇。積極推動大興安嶺原始林區建立國家公園。(自治區林業廳、財政廳負責)

(五)草原。全面完成基本草原劃定任務，制定全區基本草原分布圖，加快推進草原紅線劃定工作。積極落實草原確權承包工作，建立健全草原承包經營運行機制。繼續推行和完善階段性禁牧、休牧、劃區輪牧、草畜平衡制度和基本草原保護制度、草原生態監測評估制度等多項制度。制定《內蒙古自治區草原生態保護補助獎勵政策實施方案(2016-2020年)》，合理調整禁牧和草畜平衡面積，制定相對公平合理的兌現標準。穩步推進草牧業試驗試點工作，探索建立生態草牧業試驗區。優先將符合條件的無畜戶、貧困戶充實到當地的草原管護公益崗位，探索建立政府購買草原管護等服務。積極爭取將我區部分草原面積較大的旗縣(市、區)納入退牧還草工程實施范圍，加大對人工飼草地、舍飼棚圈和入侵毒害草治理的力度，制定自治區退牧還草工程補助兌現標準。(自治區農牧業廳、財政廳、發展改革委負責)

(六)濕地。完成濕地紅線的劃定工作。穩步推進烏梁素海等退耕還濕試點，積極爭取將內蒙古黃河流域濕地等納入實施范圍。穩步實施鄂爾多斯遺鷗、呼倫湖自然保護區國家濕地生態效益補償試點，爭取將圖牧吉、輝河、達里諾爾、阿魯科爾沁等國家級濕地自然保護區納入國家濕地生態效益補償試點。將盟市級以上重要濕地區域全部劃入生態空間保護紅線范圍。支持盟市、旗縣級濕地自然保護區晉升為自治區級濕地自然保護區。各級濕地要建立健全保護管理體系。探索重點濕地綜合治理工作模式，有條件的地區要結合城鎮化建設加大濕地生態移民力度。(自治區林業廳、財政廳、環保廳負責)

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編輯：程彩云

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