三、制度機制建設

(十)推進建立自然資源資產負債表。對森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等自然生態(tài)空間和礦產等自然資源資產進行確權登記。在對旗縣(市、區(qū))自然資源資產分布狀況進行普查的基礎上，研究探索確定我區(qū)生態(tài)底線，逐步推開森林、草原、土地、水資源、礦產和大氣等六種自然資源資產負債表編制工作，建立自然資源資產數(shù)據(jù)庫。配合國家做好呼倫貝爾市自然資源資產審計試點工作，對伊金霍洛旗和阿爾山市開展重點自然資源資產領導干部離任審計試點工作。從2018年起，進一步擴大審計范圍，逐步建立起經常性、常態(tài)化的自然資源資產離任審計監(jiān)督制度。穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，加快形成損害生態(tài)者付費的賠償機制，制定生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動條件、鑒定評估機構選定程序、管轄劃分、信息公開等管理辦法。(自治區(qū)林業(yè)廳、農牧業(yè)廳、水利廳、國土資源廳、環(huán)保廳、統(tǒng)計局、審計廳負責)

(十一)建立穩(wěn)定投入機制。進一步完善自治區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付辦法，逐步增加對國家和自治區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)多樣性優(yōu)先保護區(qū)、自然保護區(qū)的轉移支付力度。中央和自治區(qū)預算內投資對重點生態(tài)功能區(qū)內的基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜。探索建立自治區(qū)生態(tài)保護補償基金。完善森林、草原等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法。建立礦山環(huán)境治理恢復基金。繼續(xù)加大資金投入，開展無責任主體礦山地質環(huán)境治理工作。加快建立基于區(qū)域能源開發(fā)和生態(tài)破壞的生態(tài)補償機制，制定針對能源輸出地區(qū)的生態(tài)補償辦法和財稅政策，啟動外送電生態(tài)補償試點。(自治區(qū)財政廳、地稅局、林業(yè)廳、農牧業(yè)廳、水利廳、國土資源廳、環(huán)保廳、發(fā)展改革委負責)

(十二)建立生態(tài)補償市場化機制。完善生態(tài)產品價格形成機制，使保護者通過生態(tài)產品交易獲得收益。推動建立用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度和建設交易平臺。推動重點流域、重點區(qū)域排污權交易，建立排污權競價交易的市場機制，逐步推行排污權抵質押的融資產品。加快我區(qū)碳排放權交易市場建設，做好京蒙跨區(qū)域碳排放權交易試點。探索政府與社會資本合作開展生態(tài)補償模式，鼓勵有能力的第三方進入生態(tài)補償交易市場，積極推進第三方評估、檢測、服務和生態(tài)受損地區(qū)的環(huán)境恢復治理。(自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、環(huán)保廳負責)

(十三)健全配套制度體系。加強生態(tài)保護補償效益評估，完善生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評估指標體系，積極培育生態(tài)服務價值評估機構，組織開展生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評估。建立我區(qū)生態(tài)文明綜合評價指標體系和綠色發(fā)展統(tǒng)計指標體系，完善檢查評估指標體系。深化生態(tài)保護補償理論和生態(tài)服務價值等課題研究。(自治區(qū)統(tǒng)計局、環(huán)保廳、發(fā)展改革委負責)

(十四)助推精準扶貧、精準脫貧。國家和自治區(qū)重大生態(tài)工程項目和資金按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金，促進當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D為生態(tài)保護人員。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產、光伏資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。引導貧困人口發(fā)展林業(yè)、草業(yè)、旅游等生態(tài)產業(yè)，大力推行資產收益扶貧機制。大力實施光伏扶貧工程。(自治區(qū)扶貧辦、財政廳、發(fā)展改革委負責)

(十五)加快推進法制建設。推動各盟市加強生態(tài)保護補償機制的立法工作和制度建設，加快推進《內蒙古自治區(qū)基本草原保護條例》、《內蒙古自治區(qū)義務植樹條例》和《內蒙古自治區(qū)水土保持補償費征收使用實施辦法》等貫徹落實工作。推動出臺《內蒙古自治區(qū)飲用水水源保護條例》等地方性法規(guī)。實施《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》。(自治區(qū)農牧業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳負責)

四、加強組織實施

(十六)強化組織領導。在自治區(qū)生態(tài)文明建設委員會領導下，建立生態(tài)保護補償部門協(xié)調機制，組織開展政策實施效果評估，研究解決生態(tài)保護補償機制建設中的重大問題，開展對各類資源生態(tài)價值的合理評估，制定科學合理的考核評價體系，加強對各項任務的統(tǒng)籌推進和落實。各地區(qū)要把健全生態(tài)保護補償機制作為推進生態(tài)文明建設的重要抓手，列入重要議事日程，切實抓好落實。各有關部門要各司其職、密切配合、通力合作，研究細化具體政策措施，做好有關工作。積極向國家對口部門溝通匯報，爭取項目、資金和政策支持。

(十七)加強輿論宣傳。加強生態(tài)保護補償政策解讀，及時回應社會關切。充分發(fā)揮新聞媒體作用，依托現(xiàn)代信息技術，通過典型示范、展覽展示、經驗交流等形式，引導全社會樹立生態(tài)產品有價、保護生態(tài)人人有責的意識，自覺抵制破壞生態(tài)行為，營造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍。

編輯：程彩云