5. 民生水利建設任務還十分繁重。部分地區農村飲水安全尚不穩定，早期建設的一些供水工程供水管網配套程度較差;部分農村供水工程水源不穩，供水保證程度不高，水質檢測能力不足、檢測費用短缺，改造提升任務仍很艱巨;中小型灌區水利骨干工程老化失修、效益衰減的狀況尚未全面改善，泵站運行效率低下，田間工程配套程度差，計量設施不完善，節水灌溉設施保有率低，田間節水措施不落實，灌溉方式落后，灌溉效益發揮不充分，農田灌溉“最后一公里”問題仍未全面解決。

第二章　規劃指導思想與發展目標

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針和《天水市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》為指導，加快推進最嚴格水資源管理制度的落實;實行用水總量控制管理，優化水資源配置;實行用水效率控制管理，加大雨水、再生水等非常規水源利用;實行水功能區限制納污控制管理，改善和修復水生態環境。為全市經濟社會持續健康發展提供水資源支撐和保障。

二、基本原則

堅持民生為本。圍繞精準扶貧精準脫貧，支持貧困地區大力開展水利建設。從加快改善人民群眾生活水平和生活質量的實際出發，把人民群眾最關心、最現實的水利問題作為水利工作的出發點和落腳點，著力解決好城鄉供水安全，加強水資源節約保護，加快農村水利基礎設施建設，使水利發展成果惠及廣大人民群眾。

堅持節水優先。把水資源節約保護放在更加突出的位置，把建設節水型社會作為緩解水資源供需矛盾的基本途徑，進一步落實最嚴格的水資源管理制度，大力推進農業、工業和生活節水，不斷提高用水效率和效益，加快實現從粗放用水向集約用水的根本轉變。

堅持區域協調。把水資源承載能力作為剛性約束，因地制宜，合理安排水利建設任務，統籌解決好生活、生產、生態用水，促進經濟發展和社會進步，實現經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一。

堅持綠色發展。堅持保護優先，自然修復為主，妥善處理水資源開發與保護的關系，遏制地下水超采的趨勢，努力保障生態環境對水資源的需求。切實加強水資源管理和保護，保護和涵養水源，維護河流健康生命。

堅持改革創新。把改革創新作為促進水利發展的強大動力，堅持政府與市場兩手發力，加快水權、水價、水資源管理和水利投融資改革，著力破除制約水利發展的體制機制障礙。增強水利科技創新制度創新能力，提升水資源管理、水工程管理、水行政管理的科學化、法制化和信息化水平。

三、發展目標

“十三五”水資源開發利用與保護的總體目標是：通過加快農村飲水安全、灌區節水改造等工程建設，解決事關群眾切身利益的水利問題;通過加快天水市城區引洮供水工程、天水市城區應急供水工程、引洮二期天水受水區配套工程等重點骨干工程建設，提高區域水資源配置能力，建立可靠的水資源保障體系;通過確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制“三條紅線”，全面貫徹落實最嚴格的水資源管理制度，大力推進節水型社會建設，建成水資源高效利用體系;深化水資源管理體制、水價形成機制等改革，促進水資源的可持續利用，保障經濟社會可持續發展。

1. 用水總量目標。通過實施外流域調水工程，加強地下水資源管理，通過科學配置，合理置換，優化水資源配置，保障全市用水需求，到2020年全市用水總量控制在4.48億立方米以內。

2. 用水效率目標。全面推進節水型社會建設工作，強化用水定額和用水計劃管理，到2020年全市用水計劃下達考核率達到100%，萬元GDP用水量下降到58立方米/萬元，萬元工業增加值用水量下降到20立方米/萬元，農業灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

3. 水功能區目標。加強水功能區管理, 建立和完善水源地水量、水位、水質監測體系，完善入河排污口登記臺帳，全面推進水資源保護工作，到2020年全市主要河流水功能區水質達標率提高到75%以上。

4. 城鄉供水目標。全面保障城鄉居民用水安全，城鎮供水水源地水質全面達標。全市新增供水能力1.5億立方米。城鎮供水保證率和應急供水能力進一步提高。加快實施農村飲水鞏固提升工程，推進城鎮供水管網向農村延伸，解決37.84萬農村人口飲水問題。

5. 農村水利發展目標。推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術，著力打造高效農田節水示范區，積極發展高效節水農業，實施萬畝灌區節水配套改造和小型泵站更新改造，改善灌溉面積11萬畝，新增節水灌溉面積8萬畝。

6. 水資源管理目標。全面落實最嚴格水資源管理制度，扎實推進以區域用水總量控制、用水效率控制、水功能區納污控制為主的“三條紅線”管理工作。建立健全用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污控制“紅線”指標考核評價機制。嚴格落實水權和水資源有償使用制度，加強水資源論證和取水許可管理，水資源論證率、取水許可證發證率分別達到100%。

第三章　水資源開發利用及保護主要任務

“十三五”時期，我市將圍繞《天水市貫徹落實全省“6363”水利保障行動實施方案》(天政發〔2015〕104號)，全面推進最嚴格水資源管理制度，強化市場融資，堅持依法治水，加快水利基礎設施建設，不斷提升水安全保障能力。

一、加快開發水資源

天水市是資源型缺水與功能性缺水并存的城市，隨著城市化進程和《關中-天水經濟區發展規劃》的實施，供水形勢將更加緊張。為此，必須合理開發利用水資源，加快供水與調水工程建設，解決未來天水經濟社會發展的用水問題。主要完成秦州區關峽水庫工程、秦安縣小灣河水庫工程、張家川富川水庫工程、張家川東部供水工程和天水城區引洮供水工程、引洮二期天水受水區配套工程等供水工程建設，加大地表水資源的利用量，提高供水保障能力。

編輯：趙凡