“十二五”期間，本市水務(wù)事業(yè)發(fā)展總體上同步配套和適應(yīng)了本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障民生的基本需求，但與國(guó)家治水的新戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”的新要求、國(guó)內(nèi)外水務(wù)發(fā)展先進(jìn)水平以及上海城市總體規(guī)劃確定的未來(lái)“全球城市”的新目標(biāo)相比，還存在一些短板:一是作為國(guó)際化大都市，上海的水安全保障仍存在薄弱環(huán)節(jié);二是水環(huán)境質(zhì)量尚待提高;三是郊區(qū)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱;四是水務(wù)綜合管理能力有待提升。

二、“十三五”發(fā)展思路

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞本市全面建成小康社會(huì)、基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，積極踐行新時(shí)期治水方針，以水生態(tài)文明建設(shè)為總攬，以體制機(jī)制和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，城鄉(xiāng)一體、建管并舉，不斷提升水務(wù)公共服務(wù)保障能力和政府行政效能，為上海當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者提供有力支撐。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持安全為重，風(fēng)險(xiǎn)防控，提高市民安全感。堅(jiān)守城市安全的基本底線，加強(qiáng)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行管理，倡導(dǎo)“海綿城市”建設(shè)的新理念，協(xié)調(diào)流域上下游關(guān)系，提高洪澇災(zāi)害和突發(fā)性水污染事件的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急處置能力。

2.堅(jiān)持以人為本，注重生態(tài)，提高市民體驗(yàn)感。圍繞人的需求和全面發(fā)展，著力提高水務(wù)公共服務(wù)水平，不斷滿足市民對(duì)水的更高需求。充分認(rèn)識(shí)水的自然屬性，遵循水的自然規(guī)律，趨利避害，加快水生態(tài)文明建設(shè)，設(shè)定水源地、河道等生態(tài)保護(hù)紅線，降低城市開(kāi)發(fā)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的不利影響。

3.堅(jiān)持控量提質(zhì)，集約節(jié)約，提高市民獲得感。遵循提升品質(zhì)、節(jié)約資源的發(fā)展理念，推進(jìn)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化完善集約高效的水務(wù)規(guī)劃布局，結(jié)合城市更新有效提高水務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)，提高飲用水水質(zhì)和水生態(tài)質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)配置與管控。

4.堅(jiān)持政策引領(lǐng)，科學(xué)管理，提高市民滿意度。牢牢把握智慧城市的目標(biāo)，堅(jiān)持政策引領(lǐng)，依法行政，創(chuàng)新管理，科學(xué)治水。圍繞上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，健全體制機(jī)制，突出“智慧水務(wù)”服務(wù)理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升信息化應(yīng)用能力，不斷提高水務(wù)綜合管理現(xiàn)代化水平。

(三)發(fā)展重點(diǎn)

按照中央新時(shí)期治水思路，結(jié)合上海市情、水情，在“十二五”水務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)上，從“完善體系，提升跨越”階段向“補(bǔ)好短板、提標(biāo)升質(zhì)、注重生態(tài)、智慧管理”階段延伸拓展。

1.更加注重防汛設(shè)施提標(biāo)建設(shè)和應(yīng)急保障體系建設(shè)。以鞏固和完善千里海塘、千里江堤、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水四道防線為重點(diǎn)，明確與上海“全球城市”定位相適應(yīng)的防洪(潮)除澇和排水標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黃浦江河口建閘等前期研究，強(qiáng)化河湖水體調(diào)蓄功能，加快推進(jìn)防汛設(shè)施的提標(biāo)改造，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，提升預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急處置能力，構(gòu)筑與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的城市防汛安全綜合保障體系。

2.更加注重水源地安全保障和供水水質(zhì)提升。按照“原水集中、水廠集約、管網(wǎng)優(yōu)化、管理到戶(hù)”的城鄉(xiāng)供水發(fā)展要求，堅(jiān)持“兩江并舉、多源互補(bǔ)、量足質(zhì)優(yōu)、保護(hù)有力”的原則，建設(shè)和完善水源地保護(hù)體系，加強(qiáng)水源地的保護(hù)力度，提升全市原水供應(yīng)安全保障能力;深化全市戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備水源地研究，完善多源聯(lián)動(dòng)的原水系統(tǒng)布局;進(jìn)一步完善供水系統(tǒng)布局，逐步推進(jìn)全市水廠深度處理改造，強(qiáng)化清水連通互助、輸配水高效、龍頭水可控，不斷提高飲用水水質(zhì)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水均等化。

3.更加注重水環(huán)境綜合治理和水環(huán)境質(zhì)量根本改善。貫徹落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)污水管網(wǎng)和截污納管工程建設(shè)，消除城鎮(zhèn)化地區(qū)污水直排入河現(xiàn)象;開(kāi)展城鎮(zhèn)污水廠提標(biāo)改造、污泥處理處置和臭氣治理工程建設(shè)，推進(jìn)泥水氣同治，做到與受納水體環(huán)境容量相適應(yīng)、與周邊環(huán)境相融合;加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理、中心城區(qū)雨水泵站截污能力建設(shè)，推進(jìn)蘇州河初期雨水治理;加快推進(jìn)以骨干河道為重點(diǎn)的全市河湖水系綜合整治，持續(xù)開(kāi)展河湖生態(tài)治理和中小河道輪疏，加強(qiáng)流域、區(qū)域引清調(diào)水，改善河網(wǎng)水質(zhì)，力爭(zhēng)全面消除黑臭水體，基本消除劣于Ⅴ類(lèi)水體，進(jìn)一步提高水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

4.更加注重郊區(qū)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，在繼續(xù)加強(qiáng)城市更新，推進(jìn)水務(wù)設(shè)施提標(biāo)改造的基礎(chǔ)上，著重結(jié)合郊區(qū)新城、大型居住社區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)，持續(xù)加大政府對(duì)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高郊區(qū)水務(wù)公共服務(wù)能力。結(jié)合本市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)聚焦25個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、低洼圩區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)、農(nóng)村河道整治等，為打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

5.更加注重灘涂資源保護(hù)和科學(xué)利用。遵循長(zhǎng)江口自然演變規(guī)律，順應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略，控制河勢(shì)、穩(wěn)定航道、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，圍繞橫沙東灘、南匯東灘和崇明北沿等重點(diǎn)區(qū)域，以及浦東機(jī)場(chǎng)、金山新城等重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和布局，優(yōu)化城市發(fā)展空間。

6.更加注重水務(wù)依法管理和效能提升。以完善水務(wù)地方性法規(guī)和建設(shè)最嚴(yán)格的水資源管理制度體系為抓手，提高水務(wù)行政執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管能力，完善行政權(quán)力清單和行政責(zé)任清單制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性、網(wǎng)絡(luò)化的水務(wù)管理服務(wù)體系建設(shè)，有效提高行政效力。根據(jù)“智慧城市”建設(shè)要求，構(gòu)建感知透徹、業(yè)務(wù)協(xié)同、決策智能、服務(wù)主動(dòng)的“智慧水務(wù)”新格局，全面提升水務(wù)的社會(huì)公共服務(wù)能力。

(四)發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到“十三五”期末，上海水務(wù)發(fā)展總體上繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)先進(jìn)，基本建成與上海“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市定位相適應(yīng)的現(xiàn)代水務(wù)服務(wù)保障體系。堅(jiān)持“水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)“防汛保障可靠、供水安全優(yōu)質(zhì)、河道環(huán)境生態(tài)、農(nóng)田水利高效、資源利用集約、水務(wù)管理智慧”的目標(biāo)。

編輯：趙凡