行政、教育、醫(yī)療、文化體育等高等級(jí)的服務(wù)功能和市場(chǎng)投資項(xiàng)目大多集中在廈門島。島外雖然工業(yè)、交通發(fā)展迅速，但公共服務(wù)未能及時(shí)跟進(jìn)，城市核心服務(wù)功能培育滯后，目前還沒有形成與廈門島抗衡的新中心區(qū)。目前，廈門市機(jī)動(dòng)車已突破百萬輛，島外車輛占比已超過島內(nèi)，交通擁堵由“點(diǎn)”、“線”向“面”擴(kuò)散，跨島交通和廈門島交通不堪重負(fù)。島外教育、醫(yī)療、商業(yè)、娛樂、環(huán)境、公共交通發(fā)展落后于廈門島，對(duì)建設(shè)惠及廣大人民群眾，具有高度生態(tài)文明的社會(huì)形成挑戰(zhàn)。

4.生態(tài)理念亟待加強(qiáng)

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要全社會(huì)參與和全方位的保障。生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)體現(xiàn)在人們對(duì)其所處的社會(huì)的總體感受和滿意程度，因此，要真正在全社會(huì)樹立起生態(tài)文明的理念，需全社會(huì)共同努力。應(yīng)加快使人們的生活方式和消費(fèi)觀念向綠色生活、綠色消費(fèi)方面轉(zhuǎn)化。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)不僅需要理念的普及，還需要制度的保障。

第二章 規(guī)劃總則

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，遵循人、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和諧發(fā)展客觀規(guī)律，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的主要方針。

以生態(tài)文明體制改革總體方案和六個(gè)相關(guān)配套方案為導(dǎo)向，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。注重增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式的綠色化發(fā)展，推進(jìn)能源資源的節(jié)約高效利用。構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的合理空間格局、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、宜居生態(tài)環(huán)境，形成綠色生產(chǎn)、生活方式。

發(fā)揮廈門市經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“排頭兵”作用，結(jié)合區(qū)域資源稟賦實(shí)際條件，堅(jiān)持先行先試和創(chuàng)新探索，以培育生態(tài)意識(shí)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保障生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)社會(huì)、完善生態(tài)制度為主要任務(wù)，動(dòng)員全社會(huì)力量加快實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的和諧統(tǒng)一新格局，將廈門建設(shè)成為具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)文明城市。

二、基本原則

(一)生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展原則

正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的基本方針，堅(jiān)定不移地把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，將生態(tài)文明建設(shè)全面貫穿和深刻融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)以人為本、民生為先原則

把以人為本作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，打造美麗、宜居、幸福家園，最大限度地滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果。

(三)改革驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展原則

深化改革，從體制機(jī)制上為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為支撐，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極構(gòu)建完善的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(四)標(biāo)本兼治、科學(xué)施策原則

把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為生態(tài)文明建設(shè)的核心，不斷提升全民生態(tài)文明意識(shí)，從源頭上解決生態(tài)文明建設(shè)深層次矛盾和問題。綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，著力破解生態(tài)文明建設(shè)面臨的突出矛盾與緊迫問題，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作整體推進(jìn)。

(五)黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與原則

把生態(tài)文明建設(shè)提上各級(jí)黨委政府的重要議事日程，放到更加突出的位置，切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、資金引導(dǎo)的作用。堅(jiān)持走群策群力、群防群控的群眾路線。著力強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，減少污染排放。倡導(dǎo)公眾積極參與，引導(dǎo)全民共建共享，形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。

三、規(guī)劃依據(jù)

1.《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2012年11月8日

2.《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，2013年11月12日

3.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，2014年4月24日

4.《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作的意見》(環(huán)發(fā)〔2013〕121號(hào))，2013年10月20日

5.《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕12號(hào))，2015年4月25日

6.《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》(中發(fā)〔2015〕25號(hào))，2015年9月18日

7.《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，2016年3月

8.《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見>及<國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案>的通知》，2016年8月

9.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃>的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))，2013年9月10日

10.《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕12號(hào))，2014年4月9日

11.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<水污染防治行動(dòng)計(jì)劃>的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào))，2015年4月2日

12.《國(guó)務(wù)院關(guān)于廈門市城市總體規(guī)劃(2011-2020)的批復(fù)》(國(guó)函〔2016〕35號(hào))，2016年2月5日

13.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃>的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))，2016年5月28日

14.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào))，2014年11月27日

15.《關(guān)于印發(fā)<國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程(試行)>、<國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)(試行)>的通知》(環(huán)生態(tài)[2016]4號(hào))，2016年1月20日

16.《關(guān)于印發(fā)福建省“十三五”生態(tài)省建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的通知》(閩政辦〔2016〕44號(hào))，2016年4月7日

編輯：趙凡