《江蘇省“十三五”太湖流域水環境綜合治理行動方案》發布（附全文）

時間：2017-02-15 17:30

來源：中國水網

全面深化河長制，賦予河長明確的工作任務、職責要求，探索民間河長。進一步發揮太湖治理專項資金項目數據庫作用，統籌省級部門項目檢查、績效評估、項目審計以及地方相關部門的監督考核工作。省行業主管部門應抓好專項規劃編制、政策引導、技術指導，制定和完善各類項目建設、運行管理標準規范，監督指導地方組織實施。地方政府應扎實做好項目前期工作，嚴格執行建設程序，確保工程建設質量，強化工程運行管理。

(二)堅持科學決策，確保精準治太。

創新流域治理決策機制，以考核斷面水質達標和功能區水體等級提高為目標，強化定量分析，探索建立精準識別、精準決策、精準施策以及精準管理的精準治太機制，創建流域精準治理新模式。

針對重點難點問題，開展治太技術、標準、規范、政策研究，建立流域治理技術供需雙方對接機制;實現流域治理工作與科技支撐、智庫咨詢、第三方技術工程服務的有機結合;健全方案-工程-評估-修正的評價反饋體系，不斷優化工作模式和工程建設方案，為“一湖(河)一策”提供依據。

(三)編制行動計劃，突出治理重點。

設區市人民政府應組織編制本地區“十三五”太湖水環境綜合治理行動計劃，由地方人民政府審批后抄送省發展改革委同時報省太湖辦備案，并認真組織實施。地方治太行動計劃應按照《總體方案修編》《省實施方案修編》以及本行動方案的要求，結合本地區治太工作需求，進一步細化分解治理目標和任務，科學安排工程建設項目，統籌治理需求和可用資金規模，強化組織保障措施。制訂項目年度實施計劃，集中“打包”分類推進項目實施，解決項目碎片化問題，切實提高資金使用效率。

流域各級政府應根據水質提升、重點污染物減排和水功能區達標的需求研究確定本區域治理重點，加大太湖“一環兩區”支持力度。太湖上游及周邊入湖區域，還應加大對氮磷污染物的控制，加大對農業面源治理等難點任務的支持，持續減輕流域河湖污染負荷。

(四)完善資金分配，突出績效考核。

為提高地方項目安排針對性和自主性，強化項目安排與斷面水質改善、污染物減排和水功能區達標的銜接，修訂《江蘇省太湖流域水環境綜合治理專項資金使用和項目管理辦法》，進一步完善省級太湖水環境綜合治理專項資金切塊分配方式，合理調整因素法中的因子及權重系數，增加考核斷面水質和污染物減排權重，加大向重點治理區域傾斜的力度。簡化切塊資金安排程序，將審核備案改為告知備案。

各級政府要加大治太資金投入力度，積極探索治太資金基金化運作方式。地方政府可有效整合各類污染防治專項資金，綜合采取資本金注入、財政獎勵、投資補貼及融資費用補貼等方式，引導社會資本和金融資本投入治太工作，進一步加大流域治理資金投入。

(五)創新投融資模式，加大資金籌措。

各地要建立政府、企業、社會多元化投入機制，拓寬投資渠道。對于基礎性和公益性強的項目，充分利用中央預算內資金和專項建設基金，發揮財政資金引導作用，圍繞治理目標和重點任務，正確處理好政府與市場兩者的關系，分類施策，加大對太湖流域水環境治理的力度。對于具有收益的項目，要充分發揮市場作用，積極引導社會資本參與治理。鼓勵采用產業化投資運營模式，引導股權與創業投資機構投資重大項目。鼓勵金融機構通過綠色債券、綠色信貸等綠色金融產品，增加水環境治理信貸資金。拓寬直接融資渠道，探索現有污水處理設施資產證券化等多種社會融資方式。探索推廣小流域綜合治理PPP模式，吸收和鼓勵社會資本投入水環境保護基礎設施的建設和運營。

進一步深化排污權有償使用和交易，將主要水污染物排污權交易指標擴大到氮、磷。加強水資源費征收管理，適時提高水資源費和污水處理費。采取綜合手段完善生態補償制度。推進生態資產核定交易、環境責任保險，積極探索流域污染治理的新模式。

(六)健全信息共享，促進社會參與。

切實完善流域水環境信息共享機制，積極推動省級橫向相關部門間、縱向各層級間的數據信息系統和平臺的對接，完善信息共享相關技術規程和標準，實現信息共享，加快建立環保大數據開放公共平臺，服務全流域治理需求。完善流域治理環境政務信息公開制度，及時向社會發布太湖流域水環境狀況。

創新公眾參與的體制機制，鼓勵在項目決策、建設、運營過程引入多利益相關方參與模式。加強環境宣傳與教育，增強全社會環境憂患意識和責任意識，積極引導公眾參與環境保護和太湖治理。探索建立社區、街道、村組等居民環保自愿服務機制，結合垃圾分類收集、河道治理、分散污水處理、濕地修復等工程，實施相關區域公眾參與式管理示范項目。

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編輯：趙凡

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