(四)增供優(yōu)調(diào)。

進一步完善多水源聯(lián)合供水體系，構建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、聯(lián)庫聯(lián)網(wǎng)、多源互濟、備用可靠”的水資源保障格局。重點實施臺州市三期供水、玉環(huán)縣楠溪江引水(一期)等骨干引調(diào)水工程，輸水路線總長92公里，設計引水流量6.0立方米每秒，受益人口340余萬人，新增年引水量1.49億立方米，更大程度提高區(qū)域間水資源配置能力。繼續(xù)開展以椒江口大閘工程為主體的水資源配置方案前期研究及玉環(huán)漩門二期亞海水淡化、永寧江流域水資源潛力、集聚區(qū)環(huán)線供水等工程論證研究，盤活既有水資源存量、充分挖掘水資源潛力，為實施更廣范圍的水資源網(wǎng)絡化配置創(chuàng)造條件。推進農(nóng)村供水標準化、規(guī)范化和城鄉(xiāng)一體化供水，積極推進城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，按集中供水為主、分散供水為輔的模式，加快實施農(nóng)村飲水安全提升工程，新增農(nóng)村飲水提質增效人口38.3萬人以上，提升農(nóng)村供水安全保障水平。

臺州市三期供水工程：取水水源地為長潭水庫，輸水線路全長60公里，取水口規(guī)模100萬立方米每日，供水對象為臺州灣循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)椒江以南片區(qū)及椒江區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū)等。實施后，長潭水庫、牛頭山水庫可互為備用水源。“十三五”期間主要建設任務為新建長潭水庫取水口及調(diào)節(jié)站，新鋪設供水管線、水廠新擴建等。

玉環(huán)縣楠溪江引水工程(一期)：工程引水線路長32公里，引水流量2立方米每秒，年引水量0.49億立方米，供水對象為玉環(huán)縣，受益人口70余萬人。

農(nóng)村飲水提質增效：包括黃巖西部山區(qū)供水工程和臨海、溫嶺、玉環(huán)、天臺、仙居、三門等地農(nóng)村飲水安全提升工程，主要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片集中供水、以村為單位分散供水等模式擴大供水范圍，計劃新增農(nóng)村飲水提質增效人口38.3萬人以上。加強血防工作，改造重點釘螺孳生環(huán)境。

(五)興水惠農(nóng)。

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為導向，大力推進旱澇保收高標準農(nóng)田灌排工程建設，按照“缺什么、補什么”原則，因地制宜實施農(nóng)田水利基礎設施建設項目，完善灌排配套體系，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)防洪排澇灌溉標準達到區(qū)內(nèi)相應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。重點實施天臺里石門重點中型灌區(qū)和仙居6處一般中型灌區(qū)骨干渠系配套改造，集中連片推進灌區(qū)(灌片)田間節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利工程建設，新增改善灌溉面積14萬畝。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、突出重點、分步實施”的要求，實施低洼圩區(qū)整治工程。實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動，擴大管道輸水和噴微灌受益面積，著力提高農(nóng)業(yè)灌溉水平和灌溉用水效率，新增高效節(jié)水灌溉面積19.1萬畝，為全市糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。繼續(xù)開展農(nóng)村水電惠農(nóng)工程，加快老電站更新改造進程，推進水電站安全標準化創(chuàng)建和智慧水電創(chuàng)建工作。

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造：推進天臺里石門水庫灌區(qū)和仙居6處一般中型灌區(qū)骨干渠系配套改造，包括灌溉渠道170余公里，渠系建筑物100余處等。

小型農(nóng)田水利工程建設：規(guī)劃新改建堰壩380余條，小型泵站290余座，灌溉渠道790余公里，渠系建筑物1000余處，排水溝190余公里，配套設施700余處。

高效節(jié)水灌溉：大力推進坡耕地、水稻區(qū)高效節(jié)水灌溉工程，新增高效節(jié)水灌溉面積19.1萬畝，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率和生產(chǎn)效益。

農(nóng)村水電安全提升：推進25座水電站的新建和改造建設，涉及裝機約4.0萬千瓦。

(六)科學圍墾。

堅持有序開發(fā)、生態(tài)圍墾，統(tǒng)籌河口整治、陸域拓展、御潮能力提升、岸線保護與利用等，加快推進重點灘涂圍墾工程建設;建立健全灘涂資源動態(tài)監(jiān)測評價體系，加快引導科學促淤。重點推進椒江十二塘、臨海北洋涂二期、溫嶺南海涂、玉環(huán)西沙門、三門洋市涂、金洋涂、晏站涂二期等重點灘涂圍墾和促淤工程建設，圍涂總規(guī)模15.8萬畝，力爭完成圈圍面積2萬畝。視海域使用審批等因素，適時加快開展臺州大港灣、臨海頭門北側、頭門西側、三門高泥堍涂等4.6萬畝儲備圍墾和促淤工程的前期工作。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響和水土資源需求，適時開展椒江十二塘南圍墾等工程前期論證研究。

實施類圍墾工程：“十三五”期間，全市規(guī)劃實施類圍墾項目7處，建設總規(guī)模約15.8萬畝。確保三門洋市涂(圍墾規(guī)模0.60萬畝)續(xù)建完成，金洋涂(圍墾規(guī)模1.34萬畝)主體工程基本完成，椒江十二塘(圍墾規(guī)模2.84萬畝)、臨海北洋涂二期(圍墾規(guī)模4.80萬畝)、溫嶺南海涂(圍墾規(guī)模4.50萬畝)、玉環(huán)西沙門(圍墾規(guī)模1.03萬畝)、三門晏站涂二期(圍墾規(guī)模0.65萬畝)等5項工程按進度開工建設。

儲備類圍墾工程：“十三五”期間，全市規(guī)劃儲備類圍墾項目4處，建設總規(guī)模約4.6萬畝。包括三門高泥堍涂圍墾工程，圍墾規(guī)模0.70萬畝;臨海頭門北側圍墾工程，圍墾規(guī)模0.63萬畝;臨海頭門西側圍墾工程，圍墾規(guī)模1.00萬畝;臺州大港灣圍墾工程，圍墾規(guī)模約2.27萬畝。

(七)河湖綜治。

按照新時期系統(tǒng)治理的治水新思路，以流域、區(qū)域為單元，整體推進中小流域綜合治理。統(tǒng)籌流域內(nèi)防洪排澇、水生態(tài)環(huán)境、水資源保障工程建設，重點圍繞干支流河道綜合采取堤岸加固和修復、河床整理和生態(tài)修復、水系連通、拆違清障、水景觀提升等措施，實現(xiàn)“安全、美麗、綜合”的功能，打造富有地域特色的美麗河流，重點推進天臺始豐溪綜合治理一期、仙居永安溪綜合治理工程和柔極溪、黃巖溪等9條中小流域綜合治理工程。按照“防避結合、以避為主，工程措施與非工程措施相結合”的原則，持續(xù)推進中小河流防洪治理和山洪溝綜合整治。全面實施河湖庫塘生態(tài)清污(淤)，優(yōu)化淤泥處置方式。加大城區(qū)河網(wǎng)水系綜合整治，完成平原河道新一輪疏浚清淤。積極開展重點區(qū)域生態(tài)配水工程，推進玉環(huán)漩門二、三期水域連通等工程，促進平原河網(wǎng)水體流動，著力改善水生態(tài)環(huán)境。按照建設生態(tài)文明、人水和諧的要求，結合城鎮(zhèn)環(huán)境建設和連線成片的村莊整治，加大城區(qū)河網(wǎng)水系和農(nóng)村河溝、池塘綜合整治，注重生態(tài)治理，防止河道、池塘“硬化、白化、渠化”，改善水環(huán)境，營造水景觀，共建生態(tài)城市、綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。全面開展城鄉(xiāng)河道的保潔，健全河道長效保潔機制。

玉環(huán)漩門二、三期水系連通工程：完成疏浚河道連通長度6公里，河道清淤工程量60萬方，完成生態(tài)河岸建設長度12公里，建設替代橋梁1座等。

天臺始豐溪綜合治理工程：對天臺境內(nèi)始豐溪進行綜合治理。綜合整治河長110.6公里。

仙居永安溪綜合治理與生態(tài)修復工程：為對仙居境內(nèi)永安溪進行綜合治理與生態(tài)修復，改善水生態(tài)環(huán)境，營造良好的水景觀。

中小流域綜合治理：主要建設內(nèi)容為黃巖柔極溪、黃巖溪，三門海游溪、清溪、健跳港，天臺三茅溪，仙居北岙坑，溫嶺溫黃平原澤太片和臨海雙港溪中小流域綜合治理，流域總面積1400余平方公里，干支流總河長680余公里。

河流防洪治理：完成仙居盂溪、六都坑，三門園里溪、頭岙溪等67公里河流防洪整治及山洪溝治理。

農(nóng)村河溝池塘整治：整治農(nóng)村河溝1300公里以上，池塘900余處。

平原河道綜合整治：重點實施玉環(huán)河系綜合整治、三門平原河道綜合整治等工程。推進玉環(huán)玉坎河、慶瀾河生態(tài)補水工程建設。

河湖庫塘清污(淤)：對全市河道、湖漾、池塘、水庫、山塘進行全面的生態(tài)清污(淤)，計劃清污(淤)3000萬方以上。

(八)生態(tài)修復。

按照生態(tài)臺州建設對水生態(tài)文明提出的新要求，在實施“五水共治”戰(zhàn)略、建設“美麗臺州”行動中，不斷豐富和完善水生態(tài)文明的理念，并貫穿于水利工作的各方面和各環(huán)節(jié)。加強重點小流域生態(tài)修復和生態(tài)脆弱地區(qū)的水土流失防治，開展生態(tài)清潔型小流域工程，實施坡耕地及園地、經(jīng)濟林地水土流失綜合治理，完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡建設。重點實施小流域水土流失綜合治理20片以上，新增水土流失治理面積223平方公里。加強水源地保護，繼續(xù)開展水庫水源地庫區(qū)綜合保護，推進重要飲用水水源地隔離防護和湖庫生態(tài)保護與修復工程，實施飲用水水源地環(huán)境綜合整治，加快水庫人工濕地和水源涵養(yǎng)林建設，重點實施天臺里石門水庫水源地整治工程、溫嶺湖漫水庫綜合治理工程和仙居縣水庫水源地整治工程。以黃巖區(qū)農(nóng)村水電生態(tài)示范區(qū)等為重點，扎實推進水電生態(tài)修復綜合治理。加強地下水資源的保護，建立地下水監(jiān)測網(wǎng)絡，禁采區(qū)、超采區(qū)自來水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)一律不得開采承壓地下水。

水土流失治理：推進玉環(huán)里墩、三門珠游溪、仙居三井坑、溫嶺花芯水庫、臨海義城港上游等小流域或片區(qū)的水土流失治理工程，新增水土流失治理面積223平方公里。

水源地綜合整治：推進天臺里石門、溫嶺湖漫、仙居米坑等9座水庫水源地整治工程，主要建設內(nèi)容包括隔離防護工程、湖庫生態(tài)保護與修復工程、上壩道路改造、防滲處理、下游配套河道整治、其他管理設施等。

生態(tài)水電示范區(qū)建設：推進黃巖、仙居農(nóng)村水電生態(tài)示范區(qū)建設，生態(tài)修復水電站3座。

五、水利改革和管理主要任務

緊緊抓住國家宏觀政策調(diào)整和體制機制改革的重要機遇，按照從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利轉變的新要求，堅持政府作用和市場機制協(xié)同發(fā)力，全面推進水利工程標準化管理，突出嚴格依法治水和重點領域改革創(chuàng)新，強化水利的社會管理和公共服務職能，提升市場資源配置和利用的效率。堅持處理好改革與發(fā)展的關系，把握好水利改革任務的輕重緩急，不斷深化水利改革，集中力量推進八項重點管理改革舉措，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學發(fā)展的水利現(xiàn)代化管理體系。

(一)防汛防臺抗旱管理規(guī)范化。

推進臺州市防臺風搶險基地建設，進一步完善防汛防臺抗旱管理制度，強化責任落實和督察檢查，實現(xiàn)防汛檢查標準化，探索開展水利工程洪水調(diào)度考評。啟動主要江河流域防洪規(guī)劃編制，修訂完善防汛防臺抗旱預案，構筑洪水風險圖管理平臺。升級防汛遠程會商系統(tǒng)，適時開發(fā)椒江流域洪水預報調(diào)度和災情評估系統(tǒng)，提高防汛防臺抗旱調(diào)度智慧化水平。深化基層防汛防臺體系規(guī)范化建設，繼續(xù)實施山洪災害整治，開展群測群防體系建設。加強防汛搶險物資儲備和隊伍建設，強化汛情發(fā)布和風險排查管理，全面提高全社會抵御水旱災害的綜合防范能力。

防汛防臺抗旱管理制度建設。按照上級統(tǒng)一部署，適時研究制訂防汛防臺抗旱預案管理辦法、防汛防臺抗旱督查檢查辦法、防汛物資儲備管理辦法、防汛防臺抗旱信息報告管理辦法等，完善汛期值班、會商等制度。組織修訂防汛防臺抗旱總體預案、專項預案和主要流域洪水調(diào)度方案或防御超標準洪水方案。

基層防汛防臺體系建設。進一步以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，以行政村、社區(qū)為單元，以自然村、居民區(qū)、企事業(yè)單位、水利工程、山洪與地質災害易發(fā)區(qū)等責任區(qū)為網(wǎng)絡，建立健全基層防汛防臺組織責任、應急預案、監(jiān)測預警、安全避險、搶險救援、宣傳培訓、運行保障七大體系。

洪水管理體系構建。全面推進10片重點區(qū)塊、重點流域的洪水風險圖編制，涉及區(qū)域面積約2000平方公里。做好城市建設、居民點和工礦企業(yè)選址等洪水影響評價，制定不同洪水風險區(qū)域居民避洪安置方案。適時開展域內(nèi)非工程洪水管理政策的研究和探索。

應急搶險救援能力提升。積極開展各縣(市、區(qū))防汛物資儲備中心建設，謀劃開展重點流域、區(qū)域防汛機動搶險隊伍建設，建成市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及以下3個層次的專業(yè)化與社會化相結合、地方與軍隊武警相結合、防汛與抗旱相結合的應急搶險救援隊伍，探索建立區(qū)域互助互救機制。

(二)最嚴格水資源管理制度化。

按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的要求，對用水總量、用水效率、入河排污總量進行嚴格控制;健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境相協(xié)調(diào)。進一步實行最嚴格水資源管理制度考核，強化約束性指標管理，全面開展規(guī)劃水資源論證工作，實行水資源消耗總量和強度雙控，推進用水總量控制紅線試點，為全國城市尤其是沿海城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做出新的探索。加大對飲用水源的保護力度，推進城鎮(zhèn)備用水源工程建設。探索用水權初始分配制度，有效發(fā)揮市場在水資源節(jié)約和優(yōu)化配置中的決定性作用，引導經(jīng)濟社會的空間布局和產(chǎn)業(yè)轉型升級。健全水生態(tài)補償機制，開展市本級河、庫聯(lián)調(diào)供水研究，探索流域間、區(qū)域間的生態(tài)補償協(xié)商機制。

強化落實水資源管理制度。加快落實規(guī)劃和重大項目水資源論證制度、水資源監(jiān)控和計量統(tǒng)計制度、最嚴格水資源管理考核制度，嚴格取水許可審批管理，嚴格地下水管理與保護。研究制訂全市及各縣(市、區(qū))水資源管理“三條紅線”控制指標，基本建成用水總量統(tǒng)計體系。

建立健全水資源管理機制。建立健全水資源管理社會化服務機制、供水水庫水污染防控機制、水資源水環(huán)境承載力評價和預警機制。探索建立以水環(huán)境治理為基礎的流域生態(tài)補償機制，總結推廣供水水庫水源地長效保護機制;研究建立水資源水環(huán)境承載力評價體系，適時開展全市水資源水環(huán)境承載力現(xiàn)狀評價。

探索建立水權交易制度。從宏觀層面明確水資源使用權，為實行最嚴格水資源管理制度和建立水權交易制度提供基礎保障。適時探索開展椒北與臨海水權交易等水權交易試點工作，積極配合做好市區(qū)供水一體化改革工作。

(三)節(jié)約用水社會管理常態(tài)化。

按照“節(jié)水優(yōu)先、制度完備、設施完善、用水高效、生態(tài)良好”的要求，全面推進節(jié)水型社會建設，推動和倒逼產(chǎn)業(yè)升級，促使節(jié)水型社會建設成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)。全面推進建設項目節(jié)水“三同時”制度，探索合同節(jié)水管理，研究建立節(jié)水獎勵機制。研究合理的工程水價形成機制，推行居民用水階梯式水價，超計劃用水實行累進加價。建立工程原水水價與公共供水水價同步調(diào)整機制，積極創(chuàng)造條件推廣水庫原水水價中附加水源保護費的政策性突破做法。總結節(jié)水型社會試點建設經(jīng)驗，擴大節(jié)水型社會建設覆蓋范圍，建設一批節(jié)水型示范灌區(qū)、企業(yè)和單位。進一步規(guī)范取水許可監(jiān)督，基本建立年用水量5萬立方米以上取水戶計劃管理制度，加強取水計量實時監(jiān)控和運行維護。

建立節(jié)水管理制度和機制。全面落實建設項目節(jié)水“三同時”制度、引調(diào)水工程項目節(jié)水評估制度，建立節(jié)水工作部門協(xié)調(diào)機制、節(jié)約用水獎勵機制。研究制定節(jié)約用水獎勵制度，在各級水資源費中安排一定比例作為節(jié)水獎勵專項資金。到2020年前各行業(yè)用水定額嚴格實施到位，用水定額在計劃用水管理、超計劃累進加價收費、城市居民階梯式水價中得到普遍應用。

建設節(jié)水型社會。擴大節(jié)水型社會建設覆蓋范圍，至“十三五”期末，完成臨海、仙居、天臺三縣(市)的節(jié)水型社會創(chuàng)建;加快節(jié)水型載體建設，建設一批節(jié)水型示范企業(yè)、單位和灌區(qū)。

推進“開源節(jié)流”。推動建立與城市水系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的城市再生水利用管網(wǎng)系統(tǒng)，推進建設海水利用、雨水集蓄利用等非常規(guī)水源工程。以節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)辦和企業(yè)水平衡測試為重點，促進工業(yè)水重復利用率的提高;以城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造、節(jié)水器具推廣使用、加強公共用水管理為重點，全面加強城鎮(zhèn)生活節(jié)水管理;定期開展農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算工作，適時開展農(nóng)業(yè)灌溉制度研究。

全面推進水價改革。推行居民用水階梯式水價，累進加價部分可用于社會節(jié)水建設和獎勵。探索供水水源保護費用納入自來水水價，專項用于水源保護。探索研究水資源資產(chǎn)化經(jīng)營管理辦法，建立水利工程水價與自來水水價以合理比例同步調(diào)整機制。合理確定中水與自來水的比價關系，建立鼓勵使用中水的價格機制。嚴格水資源費的征收與管理，研究落實水資源費調(diào)價措施。

編輯：趙凡