堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境稟賦、環(huán)境功能定位、發(fā)展階段性特征及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，把修復(fù)長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，解決突出環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，治理與保護(hù)并舉，城市與鄉(xiāng)村并重，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，綜合防治，聯(lián)防聯(lián)控，分區(qū)分類，精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，以綠色創(chuàng)新推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加快形成系統(tǒng)完整的環(huán)境治理機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境立法、司法、執(zhí)法，形成有利于環(huán)境保護(hù)的法制化、制度化環(huán)境。完善環(huán)境治理基礎(chǔ)，依靠法律和制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

堅(jiān)持多元共治。落實(shí)各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任、部門監(jiān)管和司法制裁責(zé)任、企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)共同責(zé)任。激勵(lì)與約束并舉，政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，引導(dǎo)公眾參與，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、公眾共同參與的環(huán)境治理體系。培育環(huán)境文化，提升全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

（三）目標(biāo)指標(biāo)。

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色發(fā)展方式基本形成，突出環(huán)境污染問(wèn)題基本解決，主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，美麗四川建設(shè)取得新成效。

三、強(qiáng)化環(huán)境管控，推動(dòng)綠色發(fā)展

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管控。

推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。全面落實(shí)《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確各地主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、治理保護(hù)措施和考核評(píng)價(jià)要求，實(shí)施環(huán)境分區(qū)分級(jí)管控，推動(dòng)形成區(qū)域發(fā)展特色化、資源配置最優(yōu)化、整體功能最大化的良好格局。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性生態(tài)環(huán)境保護(hù)，限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度得到有效控制，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著力保護(hù)耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域加強(qiáng)環(huán)境管理與治理，努力提高環(huán)境質(zhì)量。

劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。劃定全省生態(tài)保護(hù)紅線并逐步完善劃分方案，受保護(hù)面積占全省國(guó)土面積不低于40.6% ，力爭(zhēng) 2018年完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。制定生態(tài)保護(hù)紅線管控措施，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)狀況信息。建立監(jiān)控體系與評(píng)價(jià)考核制度，定期對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)成效開(kāi)展績(jī)效考核。

強(qiáng)化國(guó)土空間治理。規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單管控要求，強(qiáng)化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。開(kāi)展區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制，以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，探索建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)戰(zhàn)略。突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，推動(dòng)流域協(xié)同監(jiān)管與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，建設(shè)水清地綠天藍(lán)的綠色生態(tài)廊道，構(gòu)建“四區(qū)八帶多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局。加大五大經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，正確處理水陸關(guān)系、干支流關(guān)系和上下游關(guān)系，優(yōu)先發(fā)展低污染、高效益產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)、水土保持功能和生物多樣性保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，嚴(yán)控水電開(kāi)發(fā)生態(tài)影響。

（二）促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

大力淘汰落后與過(guò)剩產(chǎn)能。建立重污染產(chǎn)能退出和過(guò)剩產(chǎn)能化解機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè)、無(wú)治理能力且無(wú)治理意愿的企業(yè)、達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉淘汰。實(shí)行新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放等量或減量置換。依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，確定各地區(qū)造紙、制革、印染、焦化、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等行業(yè)規(guī)模限值，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。抓好鋼鐵、煤炭等行業(yè)污染綜合整治，關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造用生鐵企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件》的鑄造高爐除外）、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐（鐵合金轉(zhuǎn)爐除外）、30噸及以下煉鋼電爐（特鋼電爐除外）等落后生產(chǎn)設(shè)備和水泥機(jī)立窯，壓減420萬(wàn)噸粗鋼、500萬(wàn)噸水泥、300萬(wàn)噸重量箱平板玻璃、3303萬(wàn)噸煤炭等落后產(chǎn)能。嚴(yán)禁新增低端落后產(chǎn)能，防范過(guò)剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化新增產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu)。支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效，構(gòu)建綠色制造體系。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推行“源頭減量、過(guò)程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)節(jié)水治污、循環(huán)利用等改造升級(jí)，開(kāi)展節(jié)能環(huán)保對(duì)標(biāo)活動(dòng)，全面實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核和節(jié)能環(huán)保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和51025重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，到 2020年，建成國(guó)家級(jí)綠色示范工廠30家，國(guó)家級(jí)綠色示范園區(qū) 5個(gè)。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化水電、頁(yè)巖氣、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等清潔能源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。提高服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，推進(jìn)零售批發(fā)、物流、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)主體生態(tài)化、服務(wù)過(guò)程清潔化、消費(fèi)模式綠色化。實(shí)施“綠色四川”旅游，完善旅游環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)。大力發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加綠色、有機(jī)、安全農(nóng)產(chǎn)品供給。

編輯：張偉