第二節 強化環境監察能力

加強環境監察能力建設。以環境監察標準化建設為抓手，以執法監察規范化、標準化、網絡化為支撐，提升各級環境監察機構環境現場監察執法裝備配置水平，完善環境監察執法隊伍，全面加強環境監察能力建設。著力創新環境監察執法科技手段，建設生態環境移動執法巡查系統，以環境監察移動執法為切入點，強化自動監控、衛星遙感、無人機等信息化和科技手段運用，實現互聯網技術、環境基礎信息、污染源實時數據和現場執法為一體，全面提升環境執法的精細化、信息化、專業化和智能化水平。加強污染源監控中心建設，在現有省級、海口、三亞環境監控中心的基礎上，增設其他市縣及洋浦經濟開發區的污染源監控中心，提升污染源監管能力。

提升環境監管水平。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，以市縣(區)、鄉鎮(街道辦事處)政府為責任主體，相關部門各負其責，全面實行“橫向到邊、縱向到底、不留死角、不存盲區”的網格化環境監管，落實環境監管網格員，明確具體工作目標和任務，逐步推動環境監管服務向農村地區延伸。完善環境監管人員選拔、培訓、考核等制度，實現各級環境監管人員資格培訓及持證上崗，充實一線執法隊伍。加強現場執法取證能力，保障執法用車，提高隊伍專業化水平，加強環境監管隊伍職業化建設。

第三節 加強環境監管執法

嚴格環境執法監督。實行最嚴格的環境保護制度，貫徹執行《中華人民共和國環境保護法》《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》等法律法規，建立健全環保行政執法監察和執法監督機制。加強行政執法與刑事司法的溝通聯動，建立聯動執法聯席會議和重大案件會商督辦制度，完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制，實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。依據《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》(國辦發〔2014〕56號)，實現環境保護部門依法獨立進行環境監管和行政執法，建立重心下移、力量下沉的監管執法工作機制，強化生態環境保護基層執法能力建設。

完善環境監察執法制度。制訂《海南省環境保護“黑名單”管理辦法》《海南省環境保護行政處罰案卷評查制度》和《海南省環境違法案件掛牌督辦管理辦法》，完善環境違法懲戒機制。重點監督管理列入環境保護“黑名單”企業，通過新聞媒體、政府網站、社會信用信息共享平臺等方式向社會公布，接受社會公眾監督。對群眾反映強烈、媒體關注、污染嚴重、長期不解決或屢查屢犯的環境違法問題進行掛牌督辦。開展行政執法機構的辦案質量、效果的檢查和評價，開展案卷評查，提升辦案質量。

第八章 創新生態文明制度，推進體制改革

第一節 改革環保管理體制

建立完善省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。有序推進建立省級環保部門垂直管理市、縣環保監測監察執法機構管理體制。探索設置跨地區環保機構、環境監測監察和行政執法機構，建立健全區域協作機制。加強環保機構規范化建設，提高人員專業化水平，做好經費保障，保證環境監測監察執法機構人員、設備配置滿足國家標準化要求，力爭2018年6月底前完成環保機構垂直管理體制調整工作。

建立健全環境保護督察制度。根據國家環保督察制度改革，建立我省生態環境保護督察機制，強化環保依法督政，推動各市縣黨委、政府落實生態環保責任。重點督察黨中央、國務院和省委、省政府生態環境保護重大決策部署以及生態環境保護法律法規、計劃、規劃、重要政策措施的落實情況;突出生態環境問題及處理情況;生態環境保護責任落實情況等。在市縣督察試點工作的基礎上，2017年開始，原則上每一屆市縣黨委、政府任期內對各市縣督察一遍以上。對存在突出環境問題的地方，開展不定期專項督察。

組織開展領導干部自然資源資產離任審計。探索并逐步完善領導干部環境保護責任離任審計制度。根據全省各地主體功能區定位及自然資源資產稟賦特點，研究確定審計內容和重點。自2018年起，全面實施領導干部自然資源資產離任審計，切實推動領導干部履行自然資源資產管理責任。

完善生態文明評價考核體系。出臺生態文明建設目標評價考核辦法，建立生態文明建設評價指標體系，納入經濟社會發展綜合評價體系和領導干部綜合考核評價體系。根據海南省總體規劃以及國家、省級主體功能區規劃，針對市縣不同的主體功能定位，制定出臺差別化的主體功能區環境績效綜合評價體系和考核辦法。制定生態保護紅線區生態監測與評價標準，建成和運營生態保護紅線監管平臺，定期開展生態保護紅線區域評估，建立生態保護紅線區生態環境動態變化考核機制。

第二節 健全環境經濟政策

建立多元投資共建機制。在投資、稅收、征地、就業、用工等方面制定優惠政策，鼓勵企業、社會資金投入城市污水治理、固體廢物收集利用、城鎮綠化、農村環境治理、水源涵養林和防護林建設、有機復合肥生產以及生態農業、高效農業開發等有利于環境保護的項目，逐步形成財政、企業、社會等的多元化投資共建機制。

完善環境價格政策。落實環境保護稅法，減少污染物排放，推進生態文明建設。建立健全排污權初始分配、有償使用和排污交易制度，探索建立環境產權交易所，推進排污權有償使用和交易。逐步提高城市污水處理費、水資源費和生活垃圾收費征收標準，將污泥處置成本納入污水處理費。嚴格落實燃煤電廠超低排放、脫硫脫硝、除塵等環保電價政策。

建立生態補償長效機制。逐步建立制度化、規范化、市場化、差別化的生態補償機制，逐步開展生態保護

測等第三方委托運營管理機制，培育環境監測第三方市場。紅線區域生態補償，探索建立流域上下游橫向補償等多樣化的生態補償方法和模式。向財政部積極爭取擴大我省國家重點生態功能區轉移支付保障范圍。逐步建立生態轉移支付資金與飲用水源保護區、自然保護區、重要生態功能區、天然林保護區域、礦產資源開發和重點流域生態環境狀況掛鉤的聯動機制。探索建立多渠道的生態補償融資機制，研究市場化、社會化資金籌措途徑，逐步形成政府引導、市場推進、社會參與的生態補償投融資機制。

編輯：程彩云