二、加強環保人才培養

　　重視專業化、高層次、復合型、應用型環保隊伍建設，在環境科研、監測、應急、核與輻射、信息、宣傳教育等領域，著力培養湖庫富營養化、霧霾污染防治、新興污染物污染防治、生態保護和環境風險防范、核與輻射安全等方面的高新技術、關鍵技術人才。完善教育培訓機制，分層次、分類別開展多種形式的業務培訓，做好環境監測、監察等各類人員持證上崗培訓，提升環保隊伍整體素質。

　　第九章 深化改革創新，建設現代化治理體系

　　落實中央生態文明體制改革“1+6”的部署要求，圍繞國家生態文明試驗區建設，推進制度改革創新，著力先行先試，建設政府、企業、公眾共治的環境現代化治理體系。

　　第一節 完善環境法治建設

　　一、加強環境法規建設

　　加快修訂《福建省環境保護條例》、《福建省海洋環境保護條例》;研究制定《福建省大氣污染防治條例》、《福建省土壤污染防治條例》、《福建省機動車排氣污染防治條例》、《福建省核電廠環境輻射防護辦法》等地方環境法規。

　　二、加強環境司法建設

　　全面落實新《環境保護法》，加快推進公益訴訟、行政拘留、環境刑事案件辦理等工作協調，加強環境行政執法與刑事司法有效銜接。對嚴重違反環境保護、自然資源利用等方面法律法規的行為，依法嚴格處置。

　　三、創新環境執法模式

　　推行聯合執法、區域執法、交叉執法，建立跨區域、跨流域的環境執法模式。鼓勵有條件的市縣設立環保警察。加大監督執法、處罰力度，對造成嚴重后果的企業直接責任人和相關負責人依法給予行政或刑事處罰，提高環境監督執法的震懾力。探索實施舉證責任倒置，推動環境違法從后果懲罰向行為懲罰轉變。

　　四、建立覆蓋所有固定污染源的排放許可制度

　　建立健全企事業單位污染物排放總量控制制度，逐步實現由行政區域污染物排放總量控制向企事業單位污染物排放總量控制轉變，控制的范圍逐漸統一到固定污染源。排污許可制銜接環境影響評價制度，融合總量控制制度，為排污收費、環境統計、排污權交易等工作提供統一的污染物排放數據。分步實現排污許可全覆蓋，2017 年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業及產能過剩行業企業排污許可證核發，2020 年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作。

　　第二節 確保黨政部門履職

　　一、健全黨政同責和“一崗雙責”制度

　　改革生態環保目標責任制，實施地方黨委政府和相關部門生態環境保護目標責任書制度。把“環境質量只能更好、不能變壞” 作為各級黨委和政府環保責任底線，各級黨委和政府要對本地區環境保護工作負總責，各部門領導干部和生產經營單位負責人承擔抓好業務工作和環境保護工作的雙重責任，全面落實政府、部門、企業的環境保護責任與義務，形成黨委領導、政府負責、人大監督、環保統一監管、部門各負其責、企業依法治污的環保工作責任機制。

　　二、實施生態文明績效評價考核制度

　　積極探索適合不同地區的生態文明建設模式，形成行政區、跨區域、多行業相結合的多層次生態文明建設試點體系。探索建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環境損害、生態效益納入各級政府經濟社會發展評價體系，不同主體功能定位區實施黨政領導干部政績差異化考核。

　　三、建立環境保護督察制度

　　每兩年左右對所有設區市級黨委、政府及其有關部門落實環境保護決策部署、突出環境問題處理及履行環境保護責任情況進行一輪督察，督察結果作為領導班子和領導干部考核評價任免的重要依據。建立聯席會議制度，由省政府辦公廳牽頭，省直各相關部門針對環境保護推進過程中的重大問題量化、細化，提交聯席會進行調度會商。完善“一市一通報”制度。

　　四、改革環境管理體制機制

　　建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度。將分散在各部門的環境保護職責調整到一個部門，逐步實行城鄉環境保護工作由一個部門進行統一監管和行政執法的體制。2017 年在全省全面實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立完善跨部門環保協調機制，2018 年研究出臺省環境治理監管職能整合方案，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，建立權威統一的環境執法體制。

　　五、開展離任審計和終身追責

　　在部分地區開展自然資源資產負債表編制、領導干部自然資源資產離任審計試點，到 2018 年，將編制工作推廣到全省所有市縣，建立經常性審計制度。以領導干部任期內轄區自然資源資產變化狀況為基礎，通過審計，客觀評價其履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況，界定領導干部應當承擔的責任，并將審計結果作為領導干部考核、任免、獎懲的重要依據。對領導干部離任后出現重大生態環境損害并認定其需要承擔責任的，實行終身追責。

　　第三節 落實企事業環境責任

　　一、嚴格落實排污許可責任

　　落實按證排污責任。納入排污許可管理的所有企事業單位必須落實按證排污責任，按期持證排污、按證排污，落實污染物排放控制措施和其他各項環境管理要求，明確單位負責人和相關人員環境保護責任。實行自行監測和定期報告。建立準確完整的環境管理臺賬，安裝在線監測設備應與環境保護部門聯網，如實向環境保護部門報告排污許可證執行情況，依法向社會公開污染物排放數據并對數據真實性負責。

　　二、激勵和約束企業落實環保責任

　　完善企業環境信用評價體系，將排污企業的環境違法信息及行為記入社會誠信檔案，及時向全社會公布違法排污者名單 。 2017 年底，分級建立企業環境信用評價體系，構建守信激勵和失信懲戒機制。建立上市公司環保信息強制性披露制度，對未盡披露義務的上市公司予以懲戒。

編輯：張偉