三、有序推進環境污染損害賠償

　　參照國家《生態環境損害賠償制度改革試點方案》，探索建立我省生態環境損害賠償制度，有序推進生態環境損害賠償工作，對人身健康、公民財產和生態環境造成損害的行為，依法追責賠償。

　　第四節 健全資源市場機制

　　一、培育環境治理和生態保護市場主體。以環境公用設施、重點區域和重點行業污染治理、生態環境綜合整治領域為重點，通過政府購買服務等方式，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場機制。加快培育壯大一批環保產業龍頭企業，支持擁有核心技術或拳頭產品的龍頭企業向環保服務領域拓展，成立綜合性環境服務集團公司，提供第三方治理服務。實施河流管養制度，實行河流管養分離，培育一批專業化、社會化的養護隊伍。

　　二、推行排污權、用能權、碳排放權和水權交易制度

　　逐步擴大排污權有償使用和交易試點范圍，完善排污權交易制度與平臺建設，健全排污權儲備制度，2017 年在全省所有工業排污企業全面推行。探索推進流域內跨行政區排污權交易，完善排污權抵押貸款等融資機制。加快推進用能權交易系統、測量與核準體系建設，推動開展跨區域用能權交易。對接全國碳排放交易市場，開展碳排放交易試點。探索地區間、流域間、流域上下游、行業間、用水戶間等水權交易。

　　三、開展環境污染第三方治理

　　加大對環境污染第三方治理的支持力度，研究實行第三方治理項目增值稅即退政策，研究環境服務企業專利、特許權等無形資產增值稅進項抵扣政策。鼓勵排污單位按照專業、經濟、高效的原則委托第三方治理單位開展污染治理，著力推進城鎮生活污水處理、生活垃圾處理處置、工業園區集中治污設施等重點領域第三方治理試點示范項目。鼓勵社會資本投入環境保護工作，逐步建立完善排污者付費、第三方治理、政府監管、社會監督的治污新機制。

　　四、完善生態補償機制

　　探索開展綜合性生態保護補償試點，對不同類型、不同領域的生態保護補償資金進行統籌整合。加大對限制開發區域、禁止開發區域特別是重點生態功能區的轉移支付力度。修訂完善重點流域生態補償管理辦法，加大補償力度，以流域交界斷面水質為主要評定依據，構建以環境質量改善為導向的流域生態補償獎懲機制。大力推動汀江-韓江跨省流域上下游生態補償試點。實行省級公益林與國家級公益林補償聯動、分類補償與分檔補助相結合的森林生態效益補償機制。探索建立濕地、海洋、水土保持及土壤生態補償機制。

　　五、推行環境污染責任保險

　　出臺我省環境污染責任保險制度實施意見，在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度，引導企業和保險公司將更多的資源投入環境風險防范和環境應急設施的建設和完善上。到 2020 年，力爭全省構建保障齊全、運行良好的污染責任保險市場機制，有效防范環境風險，降低環境污染損害。

　　六、發展綠色金融

　　積極推廣綠色信貸，探索建立財政貼息、助保金等綠色信貸扶持機制，鼓勵金融機構加大綠色信貸發放力度。支持符合條件的銀行業金融機構打造綠色金融集團，建立綠色金融專業化經營體系。支持金融機構和企業發行綠色債券，鼓勵綠色信貸資產證券化。大力發展綠色租賃、綠色信托，支持設立各類綠色發展基金并實行市場化運作。完善對節能低碳、生態環保項目的各類擔保機制，加大風險補償力度。

　　七、完善價格形成機制

　　適度調整污水處理費、排污費征收標準，將污泥處置成本納入污水處理費。將揮發性有機污染物、重金屬排放等納入排污費征收范圍。嚴格落實燃煤電廠超低排放電價優惠政策，研究制定生活垃圾資源化利用、畜禽廢棄物綜合利用等扶持政策。

　　第五節 強化社會參與監督

　　一、推進環境信息公開

　　全面落實排污單位、監管部門、建設項目環境影響評價的信息公開。建立大氣、水環境質量排名制度，實現全省所有縣級以上城市空氣質量排名和通報制度,開展全省流域重要斷面水質考核并依此公布水環境質量排名，積極推進城市內河排名，逐步推進水源地水質信息公開。健全環境新聞發言人制度，提高政府環境信息發布的權威性和公信力，保障公眾知情權。建設環境信息綜合化管理平臺和信息發布平臺，建立環境數據分級分類開放共享制度。

　　二、構建全民行動格局

　　健全環境立法、環評、規劃、重大政策和項目等聽證制度，建立政府、企業、公眾及時溝通、平等對話協商解決的機制和平臺，強化社會參與，建立傳統媒體和新媒體相融合的環保宣傳教育大格局，引導公眾有序參與環保工作，凝聚社會合力，形成全民環保良好社會氛圍，構建社會環境共建大格局。

　　三、健全公眾輿論監督

　　加強環境保護新聞宣傳的策劃與引導，堅持正確的輿論導向，對有可能引發大范圍、跨區域關注的建設項目，加大環保宣傳力度。跟上自媒體時代和信息社會發展趨勢，充分利用環保“一網兩微一終端”信息發布平臺和“12369”環保熱線，拓寬環保輿情監控體系和公眾舉報渠道，加強社會監督。

　　第十章 實施生態環境保護重大工程

　　“十三五”期間，圍繞規劃重點任務，實施水、大氣、土壤環境綜合治理，生態和農村環境保護，環境風險防范及環境監管能力提升等對環保工作全局性有巨大推進效益、操作性強的七大類工程，建立重大項目庫，強化項目環境績效管理，將環境保護目標任務落到實處。各級政府要落實項目實施主體責任，深化項目投融資體制改革，推廣運用PPP、環境污染第三方治理等模式，擴大環保領域有效投資。

　　水環境綜合治理工程。加強飲用水水源地環境保護，重點流域水環境綜合整治與生態修復，城市內河黑臭水體污染綜合整治，近岸海域水環境綜合整治;推進集中式污水處理設施建設與改造，規范處理處置污水處理廠污泥;淘汰落后產能及關閉重污染且不達標排放的生產線，強化重點行業污染深度治理，工業集聚區水污染集中治理，畜禽養殖污染治理。

編輯：張偉