4月19日從環保部獲悉，環保部、發改委等十部委印發《近岸海域污染防治方案》，旨在加快沿海地區產業轉型升級，嚴格控制各類污染物排放，開展生態保護與修復。

方案確定主要目標，“十三五”期間，全國近岸海域水質穩中趨好;2020 年沿海各省(區、市)近岸海域一、二類海水比例達到目標要求，全國近岸海域水質優良(一、二類)比例達到 70%左右;入海河流水質與 2014 年相比有所改善，且基本消除劣于V類的水體。

2017 年底前，全面清理非法或設置不合理的入海排污口;近岸海域匯水區域內的城鎮污水處理設施全面達到一級A排放標準(含總氮指標);研究制訂重點海域污染物總量控制技術指南。

2020 年底前，沿海地級及以上城市根據地區環境容量、排污許可證發放情況等完成工業固定污染源總氮削減任務;海洋國土空間的生態保護紅線面積占沿海各省(區、市)管轄海域總面積的比例不低于 30%;全國大陸自然岸線保有率不低于 35%，全國濕地面積(含濱海濕地)不低于 8 億畝，濕地面積不減少;全國海水養殖面積控制在 220 萬公頃左右。

方案確定五大重點任務，包括促進沿海地區產業轉型升級、逐步減少陸源污染排放、加強沿海地級及以上城市污染物排放控制、加強海上污染源控制、保護海洋生態、防范近岸海域環境風險。

方案指出，加快化解船舶、鋼鐵、水泥等行業過剩產能，推動產業升級，引領新興產業和現代服務業發展。嚴格污染物排放控制要求。針對當前海洋環境污染問題的特點，嚴格執行國家和地方污染物排放標準，強化工業企業總氮和總磷等污染物負荷削減。在超過水質目標要求、封閉性較強的海域，實行新(改、擴)建設項目主要污染物排放總量減量置換。

方案還提出，發布《船舶水污染物排放標準》，按照《船舶與港口污染防治專項行動實施方案(2015-2020 年)》相關要求，加快相關法規、標準規范的制修訂，持續推進船舶結構調整，協同推進船舶污染物接收設施建設及其與城市公共處理設施的銜接，加強污染物排放監測和監管等，全面推進船舶和港口污染防治工作。

關于印發《近岸海域污染防治方案》的通知

沿海各省、自治區、直轄市環境保護廳（局）、發展改革委、科技廳（局）、工業和信息化廳（委）、財政廳（局）、住房城鄉建設廳（委）、交通運輸廳（委）、農業（農牧、農村經濟）、漁業（水利）廳（局、委）、林業廳（局）、海洋廳（局）:

為落實《水污染防治行動計劃》，加強近岸海域環境保護工作，現將《近岸海域污染防治方案》印發給你們，請認真組織落實。

附件：近岸海域污染防治方案

環境保護部辦公廳發展改革委辦公廳

科技部辦公廳工業和信息化部辦公廳

財政部辦公廳住房城鄉建設部辦公廳

交通運輸部辦公廳農業部辦公廳

林業局辦公室海洋局辦公室

2017年3月24日

近岸海域污染防治方案

2017年3月

一、基本形勢

我國位于太平洋西岸，既是陸地大國也是海洋大國，擁有遼闊的管轄海域、漫長的海岸線和眾多的島礁。近岸海域是陸地和海洋兩大生態系統的交匯區域，陸地和海洋環境因素都對近岸海域環境質量有著十分重要而深遠的影響。近岸海域環境質量狀況及變化趨勢，綜合反映了各類涉海排污行為的強度和污染防治工作的成效。做好近岸海域污染防治工作，不僅可以改善海洋生態環境質量，而且能夠促進陸域、海域產業結構和空間布局優化，帶動各相關行業的生產技術和治污技術進步，有利于實現陸海統籌和區域間的均衡、協調、可持續發展。

海洋在海陸水循環中的作用，使其成為眾多污染物的最終歸宿。隨著經濟快速發展和生活水平的提高，以各種方式、通過各種途徑排入近岸海域的污染物總量居高不下，近岸海域的環境質量狀況不容樂觀。

2011年至2015年，我國近岸海域環境質量總體保持穩定，水質優良(一、二類)比例平均為67.0%，劣四類海水水質比例平均為18.0%。其中，渤海水質有所好轉，一、二類水質比例上升14.3%，劣四類水質比例下降4.1%;黃海水質總體狀況良好，一、二類水質比例上升5.6%，同時劣四類水質比例上升3.7%;東海水質狀況極差，且總體呈惡化趨勢，一、二類水質比例穩定，劣四類水質比例上升4.3%;南海水質狀況良好，一、二類水質比例上升12.7%，劣四類水質比例下降2.0%。195條入海河流中，有43條河流入海斷面水質為劣V類。401個直接向海洋排放污(廢)水的排污口(排水量大于100—6—噸/天)年排水總量持續增加，2015年達到62.45億噸，比2011年增加了32%，受納污(廢)水的比例渤海為4%、黃海為17%、東海為63%、南海為16%。局部海域典型生態系統受損嚴重，其中紅樹林面積自上世紀50年代以來減少了70%以上，珊瑚礁面積相比上世紀70年代累計喪失了80%，自然岸線占大陸岸線長度的比例已不足50%，近岸海域生態破壞形勢嚴峻。

為落實《水污染防治行動計劃》，改善近岸海域環境質量狀況，維護海洋生態安全，切實加強近岸海域環境保護工作，制定本方案。

二、指導思想與目標

(一)指導思想

全面貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設的總體部署，細化落實《水污染防治行動計劃》關于近岸海域污染防治的目標和任務要求。以改善近岸海域環境質量為核心，加快沿海地區產業轉型升級，嚴格控制各類污染物排放，開展生態保護與修復，加強海洋環境監督管理，為我國經濟社會可持續發展提供良好的生態環境保障。

(二)基本原則

質量導向，保護優先。以改善近岸海域環境質量為導向，各項任務措施緊密結合改善環境質量需要，確保水質“只能更好、不能變差”。堅持保護優先，綠色發展，以近岸海域水質改善促進區域產業結構和空間布局優化，提高環境污染治理水平。

編輯：趙凡