附件：江蘇省貫徹落實中央第三環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案

江蘇省貫徹落實中央第三環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案

為堅決貫徹中央決策部署，切實加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作力度，根據(jù)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，特制定整改方案如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話以及對江蘇生態(tài)文明建設(shè)的重要指示精神、對環(huán)境保護(hù)督察工作的重要批示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實省第十三次黨代會確定的“兩聚一高”新要求，以抓好中央環(huán)境保護(hù)督察整改為契機(jī)，全力實施“兩減六治三提升”專項行動，動真碰硬，精準(zhǔn)發(fā)力，標(biāo)本兼治，著力解決突出環(huán)境問題，著力防控環(huán)境污染風(fēng)險，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力提升人民群眾的環(huán)保滿意度和獲得感，為高水平全面建成小康社會、建設(shè)“強(qiáng)富美高”的新江蘇打下堅實基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

(一)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到“十三五”末，確保全省PM2.5年均濃度比2015年下降20%，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高到72%以上;104個國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)到70.2%，地表水喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體基本消除;受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

(二)加快解決突出環(huán)境問題。堅持問題導(dǎo)向，深入實施“兩減六治三提升”專項行動，即減少煤炭消費(fèi)總量、減少落后化工產(chǎn)能，更大力度地治太湖、治垃圾、治黑臭、治畜禽、治揮發(fā)性有機(jī)物、治環(huán)境隱患，進(jìn)一步提升生態(tài)保護(hù)水平、提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平、提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，強(qiáng)力解決突出問題，有效規(guī)范環(huán)境秩序。對中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見指出的具體問題，實行整改“清單制”，細(xì)化明確整改責(zé)任、目標(biāo)、時限和措施，一項一項整改，一個一個銷號，堅決整改到位。

(三)建立健全環(huán)保長效制度。深刻反思，舉一反三，積極推進(jìn)《江蘇省生態(tài)文明體制改革實施方案》和《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革方案》確定的各項重點改革事項，用改革創(chuàng)新的辦法，加快建立完善符合中央要求、具有江蘇特色的生態(tài)文明制度體系。

三、重點舉措

(一)堅決貫徹中央決策部署。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移地走環(huán)保優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

1.切實把補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板擺在更加突出的位置。清醒認(rèn)識江蘇資源環(huán)境約束不斷加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集聚與環(huán)境承載之間矛盾突出的現(xiàn)狀，清醒認(rèn)識生態(tài)環(huán)境是江蘇高水平建成小康社會的突出短板，清醒認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的緊迫性、嚴(yán)峻性、艱巨性，徹底解決思想上的誤區(qū)、認(rèn)識上的偏差，以對歷史、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實抓好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。各級黨委、政府將環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，定期研究部署，切實解決環(huán)境保護(hù)重大問題。

2.落實環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。進(jìn)一步落實環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)要求，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，地方黨委、政府對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。堅持管發(fā)展的必須管環(huán)保，管業(yè)務(wù)的必須管治污，切實把環(huán)保責(zé)任清晰明了、環(huán)環(huán)相扣地落實下去，把環(huán)保壓力及時有效、不折不扣地傳導(dǎo)到位，堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。將黨中央、國務(wù)院部署的年度環(huán)保重點任務(wù)，作為省委、省政府每年重抓的工作，層層細(xì)化分解到各地、各有關(guān)部門，建立嚴(yán)格的督辦制度，確保責(zé)任落實、任務(wù)落地。

3.建立省級環(huán)保督察機(jī)制。借鑒中央督察模式，制訂《江蘇省環(huán)境保護(hù)督察辦法》，由省委、省政府組織對全省設(shè)區(qū)市開展環(huán)保督察，重點督察地方黨委、政府落實國家和省環(huán)境保護(hù)決策部署、改善環(huán)境質(zhì)量、解決突出環(huán)境問題等情況。2017年上半年開展試點，2018年12月底前，對全省13個設(shè)區(qū)市督察一遍。

4.健全環(huán)境保護(hù)考核評價和責(zé)任追究體系。認(rèn)真落實《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)市、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的意見》等要求，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為一條底線，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)保等約束性指標(biāo)的考核權(quán)重。抓緊制定《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》和我省實施細(xì)則，對未正確履行職責(zé)、造成本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化等情形的，依規(guī)實行終身追責(zé)，對負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

5.加大環(huán)境保護(hù)投入。把生態(tài)文明建設(shè)作為公共財政支出的重點，確保公共財政每年用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的支出總量不減，增幅優(yōu)先。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新環(huán)保投融資機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵社會資金以PPP等不同形式參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，實現(xiàn)投資渠道多元化。

(二)進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。牢固樹立綠色發(fā)展理念，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，從根本上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)。

1.優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。堅持空間管控一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，大力推行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“多規(guī)合一”。嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)形成科學(xué)合理、主體功能定位清晰的國土空間開發(fā)利用格局。嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，著力提高開發(fā)水平，建立自然資源變化動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，堅決守住開發(fā)強(qiáng)度的警戒線。調(diào)整優(yōu)化全省生態(tài)紅線區(qū)域，建立紅線保護(hù)監(jiān)管信息平臺，出臺重點生態(tài)功能區(qū)準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善監(jiān)管考核和生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法，限期關(guān)閉和搬遷紅線區(qū)域內(nèi)的違法違規(guī)項目。

2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實煤炭消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，從嚴(yán)控制新建燃煤發(fā)電項目，大幅削減非電行業(yè)煤炭用量，對所有新、改、擴(kuò)建耗煤項目一律實行減量或等量替代。在熱電企業(yè)密集地區(qū)加大熱電整合力度，限期完成大機(jī)組供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤小熱電和分散鍋爐關(guān)停整合工作。大力發(fā)展清潔能源，擴(kuò)大天然氣利用和區(qū)外來電規(guī)模，積極開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮埽踩咝Оl(fā)展核電。到2020年，全省煤炭消費(fèi)總量比2015年減少3200萬噸，電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量占煤炭消費(fèi)總量的比重提高到65%以上，非化石能源占一次能源的比重提高到11%。

編輯：趙凡