四、主要污染物總量減排行動計劃

(十五)控制重點區域流域排放。實施減煤行動，分解下達煤炭消費總量控制目標，建立健全目標管理責任制和評價考核體系。新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代，對鋼鐵、水泥行業新建耗煤項目實行煤炭消費量2倍及以上減量替代。擴大禁燃區，強化禁燃區建設，加快發展非煤熱電聯產和集中供熱，鼓勵現有大型機組實施供熱改造，優化區域熱源布局，加快淘汰熱網覆蓋范圍內燃煤鍋爐，熱網覆蓋范圍外的燃煤鍋爐實施關停淘汰或清潔能源替代。實施重點區域大氣污染傳輸通道氣化工程，大力發展非化石能源，擴大天然氣利用。結合環境質量改善要求，實施行業、區域、流域重點污染物總量減排，在全省范圍內開展揮發性有機物排放總量控制;在全省范圍內實施總氮、總磷排放總量控制。對重金屬防控區、重點行業的重點重金屬排放實施總量控制。建設生態保護引領區，持續降低生態保護引領區污染負荷，大幅削減化工、印染、電鍍等行業企業數量。2018年底前，完成太湖一級保護區化工企業的關停并轉遷任務，基本完成長江沿岸重點規劃區域、京杭大運河(南水北調東線)和通榆河清水通道沿岸兩側1公里范圍內化工企業的關停并轉遷任務。實施“江海聯動”，推動沿江、環太湖綠色化工企業搬遷進入沿海化工園區。禁止限制類項目產能(搬遷改造升級項目除外)入園進區。強化太湖流域農業面源污染控制，把太湖一級保護區打造成生態循環農業基地，到2020年，化學農藥、化肥施用總量比2015年削減20%以上。太湖網圍養殖面積控制在4.5萬畝以內，規范池塘循環水養殖，嚴格執行太湖流域池塘養殖水排放標準。開展工業園區規劃環評工作，做好重點區域和產業園區回顧性環境影響評價工作。提升經濟開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業集聚區環境基礎設施水平，實施園區企業清污、雨污分流改造，開展園區污水處理廠升級改造，加強治污設施運行管理，推進園區集中供熱中心建設和運行，淘汰企業自建供熱小鍋爐。有序搬遷改造或依法關閉城市建成區內的現有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業。(牽頭單位：省環保廳、發展改革委、經濟和信息化委、能源局，參加單位：省農委、質監局、海洋與漁業局，江蘇能源監管辦等)

(十六)推進工業污染物減排。實施減化行動，2018年底前，對生產工藝和技術裝備落后、達不到安全和環保要求的化工企業，堅決予以淘汰。實施工業污染源全面達標排放計劃，深化工業領域全行業、全要素污染治理。加強工業企業無組織排放管理，在原料破碎、生產、運輸、裝卸等各環節實施封閉儲存或建設防風抑塵設施，有效控制無組織排放。嚴格執行環境影響評價制度。實施排污許可“一證式”管理，建立以排污許可制度為核心的工業企業環境管理體系，將排污許可證制度與環境影響評價、總量控制、環境執法等制度相融合，形成貫穿排污單位建設、生產、關閉全生命周期的環境管理制度體系。以削減揮發性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業、重點領域工業特征污染物削減計劃。加大燃煤電廠及非電行業鍋爐關停替代或超低排放改造力度，到2017年底，10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰或實施清潔能源替代;2019年底前，35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐全部淘汰或實施清潔能源替代，65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐(含電站燃煤鍋爐)全部實現超低排放，其他燃煤鍋爐全部達到特別排放限值要求。限期淘汰100萬千瓦落后產能和不符合相關強制性標準要求的燃煤機組。強化重點行業揮發性有機物治理，全面使用低VOCs含量涂料、膠黏劑、清洗劑、油墨，替代有機溶劑。研究制定化工、家具等重點行業VOCs排放標準。2018年底前制定出臺建筑類涂料與膠粘劑VOCs含量限值標準。制定火電、鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業強制性清潔生產審核年度計劃，開展重點企業清潔生產績效審計。建立重點排污企業環境信息強制公開制度，公開企業自行監測的污染物排放數據以及企業污染治理、環境管理等相關信息。落實《江蘇省環保信用體系建設規劃綱要》，到2020年，基本建成全省環保信用體系構架和運行機制。嚴格環境執法監管，嚴格排查工業企業排污情況，對企業實行黃牌警示和紅牌關停。(牽頭單位：省環保廳、經濟和信息化委，參加單位：省發展改革委、質監局、海洋與漁業局、能源局，江蘇能源監管辦等)

(十七)促進移動源污染物減排。按照國家要求實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。執行新機動車船和非道路移動機械環保標準，落實機動車國VI排放標準。加速淘汰老舊機動車、船舶以及高排放工程機械、農業機械，逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設備。2017年基本淘汰全省范圍內黃標車。推進《長三角水域江蘇省船舶排放控制區實施方案》，2019年起，進入排放控制區的船舶使用硫含量≤5000mg/kg的燃油。鼓勵新建船舶配備受電系統，在用船舶逐步開展受電系統改造;具備岸電供受電條件的港口碼頭，船舶停靠期間優先使用岸電;2017年底前港口岸電系統基本建成，2019年起主要港口90%的港作船舶、公務船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業化碼頭具備向船舶供應岸電的能力。主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場全面建設防風抑塵設施或實現煤炭、礦石封閉儲存。按照國家統一部署，加快油品質量升級，供應符合第六階段標準的車用汽、柴油，2019年實現柴油車、非道路移動機械、內河和江海直達船舶統一使用相同標準的柴油。執行國家儲油庫、加油站大氣污染物排放標準。2017年底前，沿江沿海所有港口和船舶制造廠建成船舶污水、垃圾接收設施，建立接收、轉運、處置運行機制。到2019年，全面完成原油成品油碼頭及配套儲油庫的油氣回收治理。開展機動車、非道路移動機械環保達標和油品質量監督執法行動，嚴厲打擊違法行為。(牽頭單位：省環保廳、公安廳、交通運輸廳、農委、能源局，參加單位：省發展改革委、商務廳、質監局，江蘇能源監管辦等)

(十八)強化生活源污染綜合整治。進一步加大污水收集管網建設力度，到2020年，全省新增污水管網長度7000公里以上。到2017年，南京市建成區污水基本實現全收集、全處理，其他設區市以及縣級以上城市建成區2020年底前基本實現全收集、全處理。加快推進城市污水處理廠提標改造，縣以上城市污水處理廠2017年底前全面實施一級A排放標準。加大執法監管力度，實現污水處理廠全面達標排放。加快現有合流制排水系統改造，優先推動城中村、老舊城區和城鄉結合部的污水截流、納管。統籌城鄉生活污水治理。編制縣級村莊生活污水治理專項規劃，合理選擇就近接入城鎮污水處理廠統一處理、就地建設小型設施相對集中處理以及分散處理等治理模式。到2020年，蘇南地區規劃發展村莊、蘇中地區行政村村部所在地村莊、蘇北地區規模較大的規劃發展村莊生活污水治理覆蓋率達到90%以上。完善再生水利用設施，工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水，優先使用再生水。加強污泥處理處置，2020年底前，縣(市)實現污泥綜合利用或永久性處理處置設施全覆蓋，無害化處理處置率達到100%。到2019年，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。到2020年，建制鎮污水處理設施全覆蓋。全面開展城鄉生活垃圾分類收集，加快垃圾分類收集、中轉和處理處置體系建設，推進城鄉垃圾源頭減量和資源化利用。實現全省生活垃圾無害化處理設施全覆蓋，蘇南、蘇中地區基本實現生活垃圾全量焚燒，蘇北地區以焚燒為主、衛生填埋為輔，逐步減少原生垃圾填埋。到2020年，全省城鄉生活垃圾無害化處理率達到98%。開展餐廚廢棄物和建筑垃圾處理與資源化利用，實現縣以上城市餐廚廢棄物處理全覆蓋，設區市全面完成建筑垃圾資源化利用設施建設。加大民用散煤清潔化治理力度，推進以電代煤、以氣代煤，加強民用散煤管理。2017年，各市、縣(市、區)要編制轄區餐飲和汽車維修VOCs治理規劃，到2020年，治理取得明顯成效。家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業要使用低揮發性原輔材料。到2020年，全省建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業全面使用符合國家及地區揮發性有機物含量限值標準的低揮發性原輔材料。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳、環保廳、經濟和信息化委，參加單位：省發展改革委、能源局、工商局、質監局、機關事務管理局等)

(十九)重視農業污染排放治理。大力推廣節約型農業技術，推進農業清潔生產，到2020年，化肥施用量比2015年削減5%，農藥施用量確保實現零增長。促進畜禽養殖場糞便收集處理和資源化利用，建設秸稈、糞便等有機廢棄物處理設施，加強糞便經無害化處理后還田利用。以生態紅線區域、國考省考斷面周邊地區及其他環境敏感脆弱地區為重點，依法劃定畜禽養殖禁養區，依法關閉或搬遷禁養區內養殖場(小區)和養殖專業戶。嚴格控制網圍養殖面積，2020年全省主要湖泊網圍養殖面積控制在75萬畝以內，海洋捕撈漁船壓減845艘、73846千瓦。加快制定地方農膜使用標準，開展殘留農膜回收試點，制定農膜回收利用優惠政策，到2020年農膜回收率達到80%以上。開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治，推廣高效低毒低殘留農藥使用。研究建立農藥使用環境影響后評估制度，推進農藥包裝廢棄物回收處理。實行秸稈禁燒目標責任制，建立督查巡查和跨區域聯動控制工作機制，促進秸稈全量資源化利用。(牽頭單位：省農委、環保廳、海洋與漁業局，參加單位：省質監局等)

(二十)實施治污減排重點工程。實施工業污染源全面達標排放工程，電力、鋼鐵、水泥、玻璃、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業全部實現穩定達標排放。實施大型煤電機組超低排放改造工程，到2017年累計完成6644萬千瓦機組超低排放改造任務。實施重點行業揮發性有機物整治工程，2017年底前，印刷包裝以及集裝箱、交通工具、機械設備、人造板、家具、船舶制造等行業，全面使用低VOCs含量水性涂料、膠黏劑，替代原有的有機溶劑、清洗劑、膠黏劑等。實施城市黑臭河道整治工程，南京市和其他設區市建成區分別于2017年、2020年前基本消除黑臭水體。實施畜禽養殖污染治理工程，到2020年，規模化養殖場(小區)治理率達到90%、糞便綜合利用率達到98%。(牽頭單位：省環保廳、能源局、住房城鄉建設廳、農委，參加單位：省發展改革委、經濟和信息化委等)

五、循環發展引領行動計劃

(二十一)園區循環化改造工程。按照空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化要求，加快現有園區循環化改造升級，延伸循環產業鏈，提高循環關聯度，完善公共服務平臺，實現資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。落實長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”要求，結合“兩減六治三提升”專項行動，制定“十三五”園區循環化改造推進計劃。對綜合性開發區、重化工產業開發區、高新技術開發區，加強分類指導，強化園區循環化改造方案編制、論證、報備，全力推進方案實施，嚴格考核驗收和結果公布應用。深入推進國家級園區循環化改造示范試點建設，建成10個左右國家級循環化改造示范試點園區。到2020年，全省省級以上園區、沿江8市化工園區(集中區)全部實施循環化改造，力爭創建10家綠色工業園區。(牽頭單位：省發展改革委、財政廳、經濟和信息化委，參加單位：省商務廳、環保廳等)

(二十二)靜脈產業園建設工程。按照廢物收集分類化、回收網絡一體化、終端設施統籌化、基礎設施共享化、環境處置協同化、運營模式多元化、管理服務信息化的思路，開展城市靜脈產業園建設，統籌設計城市(區域)廢棄物整體解決方案，完善餐廚廢棄物、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物、廢舊紡織品等城市典型廢棄物分類收集、運輸體系，建立收運處理企業規范管理制度，推動典型低值廢棄物集中回收、規范化處理和規模化利用。依托國家和省級“城市礦產”示范基地(企業)，提升再生資源利用集聚化、清潔化、高值化水平。布局一批廢棄物分揀、資源化利用、無害化處置設施，推動廢棄物資源化利用處理與垃圾焚燒、填埋設施協同共享，推進能源、水資源和固廢處理設施一體化建設，促進生產和生活系統循環鏈接。到2020年，全省建成一批城市靜脈產業園，城市典型廢棄物資源化利用率提高20%以上，創建3-5家國家級資源循環利用產業示范基地。(牽頭單位：省發展改革委，參加單位：省住房城鄉建設廳、環保廳等)

(二十三)固體廢棄物綜合利用工程。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣等工業固體廢棄物綜合利用，積極創建國家工業廢棄物綜合利用產業基地。推進水泥窯協同處置城市生活垃圾。鼓勵以生活污水處理廠污泥為原料生產有機肥用于苗木栽培和城市綠化用肥。大力推動農作物秸稈、林業“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規模化養殖場糞便資源化利用，因地制宜發展各類沼氣工程。到2020年，工業固體廢物綜合利用率保持在95%左右，農作物秸稈綜合利用率達到95%。(牽頭單位：省發展改革委、經濟和信息化委、農委，參加單位：省環保廳、住房城鄉建設廳、林業局等)

(二十四)工農復合型循環經濟示范基地建設工程。以促進農村一二三產業融合發展，推動農業資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化和廢棄物處理資源化為目標，組織實施工農復合型循環經濟示范基地建設。以農林牧漁業生產為基礎，發揮龍頭企業和農業專業化合作組織核心作用，推進種養結合、農牧結合、養殖場建設與農田建設有機結合，通過構建農業循環產業鏈促進農業生產過程資源節約和清潔生產，形成種植業-秸稈-畜禽養殖-糞便-沼肥還田、養殖業-畜禽糞便-沼渣(沼液)-種植業等循環利用模式。大力扶持農副產品精深加工產業發展，積極構建完善農副產品物流體系，推動農業向產前投入、產后加工、貯藏、運輸、銷售以及農業廢棄物綜合利用環節延伸。依托生態環境優勢以及農業生產過程的體驗價值，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等服務產業橫向鏈接，形成種、養、加、游等深度融合的工農復合型循環經濟產業鏈。到2020年，力爭建成10家工農復合型循環經濟示范基地。(牽頭單位：省農委，參加單位：省發展改革委、環保廳等)

編輯：程彩云