——加大農用地企業污染防控并推進安全利用。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業，現有相關行業企業加快提標升級改造。著力推進安全利用，根據土壤污染狀況和農畜產品超標情況，安全利用類耕地集中的旗縣（市、區）制定實施受污染耕地安全利用方案，強化農畜產品質量檢測，到2020年，完成國家下達的輕度和中度污染耕地實現安全利用的面積指標。

——切實加大農用地土壤環境保護力度。各地要將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田；產糧（油）大縣要制定土壤環境保護方案，報所在地盟行政公署、市人民政府環境保護行政主管部門或盟行政公署、市人民政府備案；高標準農田建設項目應向優先保護類耕地集中的地區傾斜；繼續開展黑土地保護利用試點；開展土壤沙化防治工作；采取有效措施提高土壤有機質含量，加大土壤有機質提升項目補貼力度；各盟行政公署、市人民政府要對本行政區域內優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的旗縣（市、區）進行預警提醒并依法采取區域限批等限制性措施。

——加強農用地用途管理。強化對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農畜產品禁止生產區域；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關旗縣（市、區）要制定環境風險管控方案；研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃；到2020年，力爭完成國家下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積指標。加強林地草地園地土壤環境管理，嚴格控制農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥；完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度；優先將重度污染的牧草地集中區域納入禁牧休牧實施范圍；嚴禁在重度污染林地、園地種植食用農（林）產品。

3.強化建設用地準入管理和未污染土壤保護

——實施建設用地準入管理。建立建設用地土壤環境質量調查評估制度，自2017年起，根據國家建設用地土壤環境調查評估技術規定，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估；已經收回的，由所在地旗縣（市、區）人民政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在地旗縣（市、區）人民政府負責組織開展調查評估。各盟市逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在旗縣（市、區）人民政府組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，開展水、氣、土環境監測；發現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。建立部門信息溝通機制，實行聯動監管。嚴格用地準入，將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，編制相關規劃時，應充分考慮污染地塊的環境風險。

——強化未污染土壤保護。加強未利用地環境管理，擬開發為農用地的，有關旗縣（市、區）人民政府要組織開展土壤環境質量狀況評估。各盟市要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向沙漠、草地、濕地、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為。加強對礦山、油田等礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管。按照國家的統籌安排，推動鹽堿地土壤改良試點工作。防范建設用地新增污染，排放重點污染物的建設項目，增加對土壤環境影響的評價內容。自2017年起，有關盟行政公署、市人民政府要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書，責任書向社會公開。禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業企業，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。

4.開展土壤污染治理與修復并強化環境監管

2017年底前，各盟市要以影響農畜產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，特別是擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊，制定土壤污染治理與修復規劃，確定重點區域，建立項目庫。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復面積指標。強化治理與修復工程監管，防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染，實行土壤污染治理與修復全過程監管和終身責任制。落實監督目標任務，各盟市環保局定期向自治區環保廳報告工作進展，自治區環保廳將會同有關部門進行督導檢查。各盟市要委托第三方機構對本行政區域各旗縣（市、區）土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。

第四節不斷加強聲環境質量管理

強化城市聲環境達標管理，到2020年，環境噪聲污染防治能力得到進一步加強，工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活噪聲污染排放全面達標，城市區域環境和道路交通噪聲100%達到功能區標準要求，聲環境質量管理體系不斷完善。

1.加強聲環境監管

全面落實《地面交通噪聲污染防治技術政策》，強化交通噪聲污染防治；嚴格執行《建筑施工場界環境噪聲排放標準》，查處施工噪聲超過排放標準的行為；嚴格實施《社會生活環境噪聲排放標準》，禁止商業經營活動在室外使用音響器材招攬顧客，促進城市聲環境質量持續改善；貫徹執行《工業企業廠界環境噪聲排放標準》，查處工業企業噪聲排放超標擾民行為，開展鄉村地區工業企業噪聲污染防治。

2.強化噪聲源監督

加強重點源監管，環保部門應會同住建、交通、公安有關部門確定本地區工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活等領域的重點噪聲排放源單位，確保重點排放源噪聲排放達標。健全污染源管理制度，按照屬地管理原則，限期治理噪聲排放超標的重點企業。積極解決噪聲擾民，加強噪聲污染信訪投訴處置，暢通各級環保“12369”、公安“110”、住建“12319”舉報熱線的噪聲污染投訴渠道，探索建立多部門的噪聲污染投訴信息共享機制。

第五節扎實推進農牧區環境改善

編輯：張偉