2.生態系統退化,山水林田湖缺乏統籌保護。生態安全格局尚未形成,中度以上生態脆弱國土面積仍然較多,資源過度開發利用導致的生態破壞問題突出,生態空間不斷被蠶食侵占,濕地面積較少并有下降趨勢,生物多樣性尚未得到有效保護。“山水林田湖是生命共同體”的理念落實不夠,森林、濕地、水體等重要生態系統的保護與修復需要加強。

3.資源約束趨緊,生態環境前端預防難度加大。我省人口總量大、人均占有資源少,能源、礦產、國土等資源開發程度較高,礦產資源枯竭問題突出,人均耕地面積少。水資源缺乏且年際與地域分布不均,全省62條主要河流中有35條河流無源頭水,海河及淮河主要支流環境流量基本無保障,水源性缺水和水質性缺水問題并存,水資源供需矛盾日益加劇。城市生態用地少,土地利用不夠高效集約。我省能源消費結構不合理,非化石能源占一次能源消費比重遠低于國家平均水平,燃煤消費比重仍然很高,部分地方燃氣普及率低,省轄城市集中供熱率低,相當一部分縣級城市未集中供熱,散煤燃燒直排現象普遍存在,資源能源對經濟社會發展的約束加劇,造成經濟發展與生態環境保護的矛盾突出。

第三節　生態環境保護面臨重大挑戰和歷史性機遇

我省經濟社會環境形勢更加錯綜復雜,生態環境質量改善處于矛盾最為集中的攻堅時期。我省國土空間開發低效、產業結構偏重、發展方式粗放等問題還比較突出,結構性和布局性污染問題共存,產業結構偏重在一些地方具有鎖定效應,結構調整陣痛、動能轉換困難交織,經濟下行壓力加大,部分地方環保投入力度受到影響。特別是隨著城鎮化、工業化的加速推進,城鎮開發地區生態破壞和環境污染壓力將繼續加大,部分生態系統穩定性與生態服務功能呈現下降趨勢。當前和今后一段時期,提高生態環境質量、防范環境風險的壓力將繼續加大。“十三五”期間,我省生態環境保護面臨重要戰略機遇期。適應生態文明建設需求的體制機制逐步完善,生態文明和綠色發展已成為引領發展的重要理念和行動,發展方式、產業結構和資源能源消費朝有利于生態環境保護的方向發展,污染物新增排放壓力高位趨緩,公眾生態環境意識日益增強,全社會保護生態環境的合力逐步形成。“十三五”期間,生態環境保護挑戰與機遇并存,既是負重前行、任重道遠的關鍵期、攻堅期,又是充滿希望、實現質量改善的窗口期、轉折期,要堅定信念、保持信心,充分利用新機遇、新條件,妥善應對各種風險和挑戰,集中力量實現生態環境質量總體改善的戰略目標。

第二章　生態環境保護總體要求

第一節　指導思想

深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于“十三五”經濟社會發展的總體部署,立足補齊全面建成小康社會環保短板,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,以提高生態環境質量為核心,實行最嚴格的環境保護制度,加強生態環境預防、治理、管理全過程保護,打好環境質量改善攻堅戰,重點突破、整體推進,強化環境治理與生態保護聯動協同,嚴密防控環境風險,不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平,推進生態環境治理體系和治理能力現代化,建設天藍、地綠、水凈的美麗河南,確保2020年全省生態環境質量總體改善。

第二節　基本原則

1.堅持把改善生態環境質量作為核心目標任務。實施生態環境質量改善清單式管理,將生態環境質量不降級、反退化作為剛性約束,將改善生態環境質量作為推進各項工作的核心評價標準。

2.堅持把生態環境全過程保護作為根本途徑。加強生態環境協同保護,全面強化生態環境預防、治理、管理各環節,在加大環境治理力度的基礎上,努力將生態環境保護的鏈條向兩端延伸,強化生態環境預防,不斷提高生態環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。

3.堅持把深化改革和創新驅動作為基本動力。轉變生態環境保護理念,充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,強化科技創新引領作用,改革生態環境治理基礎制度,加快形成系統完整的生態文明制度體系。

4.堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。既立足當前,著力解決對經濟社會可持續發展制約性強、群眾反映強烈的大氣、水、土壤等突出環境問題,打好環境質量改善攻堅戰,又著眼長遠,協同推進環境預防、生態保護、治污減排、風險防控,全面加強生態環境保護。

5.堅持把提升生態環境治理能力作為重要保障。確保黨委、政府履職履責,落實企業主體責任,提升企業治污減排能力,強化社會監督,加強“四型”(服務型、法治型、文化型、廉潔型)環保隊伍、環境監管能力、環境信息化建設,凝聚形成全社會保護生態環境的強大合力。

第三節　主要目標

到2020年,生產方式和生活方式綠色低碳水平上升,主要污染物排放總量大幅減少,環境風險得到有效控制,生物多樣性得到有效保護,生態系統穩定性持續增強,生態安全屏障基本形成,生態環境治理體系和治理能力現代化取得重大進展,確保生態環境質量總體改善,生態文明建設水平與全面建成小康社會相適應。

第四節　治理理念

1.標本兼治。既要通過實施環境治理工程直接改善環境質量,更要協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化,加強空間布局、資源能源、綠色生產方式、綠色生活方式方面的環境宏觀調控,推進供給側結構性改革,夯實綠色發展基礎,從源頭預防生態破壞和環境污染。

2.系統施治。分區域、分流域、分階段明確生態環境質量改善目標任務,統籌運用結構優化、污染治理、總量減排、生態保護多種手段,開展多污染物協同治理,提高優質生態產品供給能力。

3.分類防治。建立系統完整、責權清晰、監管有效的管理格局,強化生態、生產、生活空間分級管控,實施工業、生活、農業、交通源差異化管理,分區分級分項施策,精準化保護生態環境。

編輯：張偉