2．強化考核督辦，一批突出歷史遺留環境問題解決取得重大進展。

每年組織召開全省重金屬污染防治工作會議，明確重金屬污染防治工作目標和分年度行動計劃，督促各地積極推進重金屬污染物減排。強化評估考核，省環境保護廳印發《關于貫徹落實重金屬污染綜合防治“十二五”規劃實施考核工作的通知》，明確對各地級以上市規劃實施情況進行考核，考核結果與廣東省環保責任考核指標體系相銜接，對工作不力、進度滯后的市、縣（區）及單位予以通報批評。根據《廣東省重點環境問題掛牌督辦管理暫行辦法》，對重金屬污染問題突出的地區掛牌督辦，督促各有關政府和企業按照督辦要求積極進行整改，對未完成督辦任務的地級以上市政府進行約談，切實推進重點難點問題的解決。通過層層立軍令狀、落實環保責任、定期督辦，強勢推進汕頭貴嶼、清遠龍塘與石角環境污染綜合整治工作，加強循環經濟產業園區集中作業、企業化運營和園區化管理，初步建立了“統一規劃、統一建設、統一運營、統一治污、統一監管”的管理模式，從根本上杜絕了家庭作坊式的拆解行為，分散式污染源得到有效控制，區域環境質量得到明顯改善；加強對大寶山礦區及周邊地區環境問題整治，成立了以分管副省長為組長的大寶山礦區及周邊地區環境綜合整治督導小組，通過控源截污、環境監管、飲用水保護和飲水工程、水土保持、生態修復、打擊非法開采和區域預警體系建設等方面工作，推進區域環境綜合整治，逐步有效解決沉疴積弊多年的歷史遺留突出環境問題。

3．強化綜合整治，涉重金屬行業綠色發展水平顯著提升。

“十二五”期間，我省通過推進重點行業、重點區域的綜合整治，以環保倒逼轉型升級，在發展中解決環境問題，不斷提升行業綠色發展水平。發布《廣東省環境保護廳關于加強重點企業清潔生產管理工作的通知》，大力推進重點企業清潔生產，規范企業內部環境管理，推動產業技術進步，不斷提高涉重金屬行業清潔生產水平。開展鉛酸蓄電池、電鍍等重點行業專項整治，加快推進涉重金屬企業治污設施升級改造，積極推進電鍍等行業統一規劃定點，完成江門崖門、博羅龍溪等一批環保電鍍基地的建設，按照“關閉一批、提升一批、進園一批”的原則，倒逼現有電鍍企業加快工藝改造升級，推動電鍍企業入園，實現電鍍行業轉型升級。印發實施《韶關市涉重金屬行業環境綜合整治方案（2015-2020年）》，有力推動重點區域涉重金屬行業綠色轉型。

4．強化執法監督，環境監管能力不斷加強。

持續開展重金屬污染專項整治行動，不斷加大涉重落后產能淘汰力度，加快污染治理提標升級，強化環境執法監督，督促存在環境安全隱患的企業落實整改，嚴肅查處涉重金屬企業各類環境違法行為。建立由省監察廳牽頭，環保、公安、檢察和法院聯動的執法機制，佛山、韶關、順德等8市（區）設立“環保警察”，順德區設立“環保巡回法庭”，“兩法銜接”得到強化，大大提高了環保執法威懾力和處置效率。推動重金屬排放企業環境信息公開，引導公眾積極參與重金屬污染防治，督促企業建立重金屬污染物產生、排放詳細檔案，落實企業環境保護主體責任，確保重金屬污染物達標排放。

（三）存在的主要問題。

1．產業布局不盡合理，部分區域重金屬污染排放負荷大。

由于歷史原因、經濟社會快速發展和城市擴張等因素，全省涉重金屬排放企業總體布局不盡合理，仍有部分企業位于生態嚴控區內，部分企業廠址與城市發展規劃不協調，部分企業與附近居民點、學校等環境敏感目標防護距離不足。統計數據顯示，約有16%的國家重點監控涉重企業周邊1公里之內存在環境敏感點和環境風險隱患。局部地區涉重金屬行業缺乏統一規劃，涉重金屬企業量多面廣，造成區域性重金屬污染嚴重態勢。比如電鍍行業，約有90%的企業分布在珠三角地區，2015年珠三角地區鉻排放量占全省鉻排放總量的71%；鉛鋅冶煉行業主要集中在韶關市，2015年韶關市鉛鋅冶煉企業的鉛排放量約占全省總排放量的66%，重金屬污染負荷較高。

2．綜合防控能力不足，環境治理水平有待提升。

全省涉重金屬企業主要以中小企業為主，生產工藝相對落后，2015年全省約66%的涉重金屬企業廢水處理方式采用簡單的化學沉淀工藝，廢氣重金屬治理設施建設相對滯后，無組織排放現象較為突出。除江門崖門電鍍基地、惠州龍溪電鍍基地外，部分涉重工業園存在污染治理設施老化、處理工藝落后，廢水分流收集體系不完善，規范化管理建設滯后等問題，園區（基地）污染綜合防控能力不足。此外，企業和園區（基地）風險防控主體責任尚未完全有效落實，污染治理設施運行水平較低，危險廢物產生單位自行利用處置情況未納入有效監管范疇，環境風險管控水平亟待提升。

3．局部區域歷史遺留問題尚未根除，整治任務依然艱巨。

“十二五”期間，韶關大寶山、汕頭貴嶼等歷史遺留問題取得階段性成效，但是由于這些沉疴積弊是長時期累積的結果，很難在短時間內全面解決。目前，大寶山礦區及周邊地區由于李屋攔泥庫尾礦渣存放庫容有限，雨季李屋攔泥壩污水尚不能得到完全處理，區域下游的橫石水大橋斷面鉛、鎘時有超標；汕頭貴嶼地區生態修復進展緩慢，重金屬污染的河床底泥和酸洗廢渣尚未徹底清理；清遠龍塘、石角地區遺留積存的拆解廢料和殘渣尚未完全得到安全妥善處置，歷史遺留場地土壤修復以及龍塘河、長沖河的生態修復進展有待加快推進，環境狀況離人民群眾的期盼還有差距，環境質量改善任務艱巨。

4．環境管理基礎能力不足，難以適應新形勢的需要。

我省重金屬監測能力仍較薄弱，截至2015年底，在大氣重金屬監測方面仍有8個市級站未能實現鉛、汞、鎘等主要重金屬的全覆蓋，尤其是陽江、云浮和揭陽市尚不具備大氣重金屬監測能力；在土壤重金屬監測方面，僅深圳、汕頭等4個市級監測站基本實現重金屬指標的全覆蓋，云浮等市還不具備土壤重金屬監測能力。企業重金屬污染物監測頻次不足、監測指標不全等問題依然突出，部分企業重金屬污染排放在線監控設施建設滯后，環境監控有效手段不足。基層環保部門執法力量薄弱，全省縣級環境監察機構標準化建設達標率僅為37%，其中粵東西北地區只有河源市東源縣、紫金縣和汕頭市龍湖區通過標準化驗收，“小馬拉大車”現象普遍存在。

5．法規標準體系仍不健全，全過程防控的技術支撐不足。

目前國家和我省均未出臺有關重金屬污染防治的專門法規，現行的重金屬污染防治相關環境標準主要針對污染源達標排放，與重金屬環境質量、污染環境修復、環境監測方法、人體健康風險評估等相關的環境標準體系仍不完善。重金屬污染源頭風險評估、含重金屬元素產品在生活中的利用及回收、人體健康和生態環境損害評估和追究賠償等機制尚未建立，尚不能滿足全過程管控的需求。

二、規劃總則

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統領，按照“削總量、抓重點、防風險、壓責任”的目標要求，繼續深化重點行業和重點區域重金屬污染排放總量減排，大力提升行業綠色發展水平，著力完善重金屬污染綜合防控體系，加快推動重點區域重金屬環境質量改善，有效管控重金屬環境風險隱患，進一步壓實環境保護責任，切實維護人民群眾身體健康，促進社會和諧穩定。

（二）基本原則。

民生優先，綠色發展。以加快解決人民群眾關注的突出環境問題為導向，切實加大重金屬污染治理力度和環境健康風險管控，著力推動行業結構調整優化與轉型升級，實現經濟、社會、環境的全面協調可持續發展，維護人民群眾身體健康和環境權益。

源頭預防，風險管控。嚴格環境準入，強化空間布局，嚴格控制新增重金屬污染物排放。實施最嚴格環境保護制度，狠抓環境風險源頭預防，從生產環節防控，向源頭物質防控和后端的流通、消費、存儲、運輸、廢棄處置環節全面延伸，實現環境風險全過程管控。

編輯：程彩云