財政部PPP中心約稿薛濤：全面污水垃圾PPP萬億空間和優化建議

時間：2017-09-04 15:14

來源：財政部PPP中心

作者：薛濤

前不久，財政部、住建部、環保部、農業部聯合發布《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建[2017]455號），全面實施污水、垃圾PPP。這是第一次由經建司主導發布的PPP文件，也是第一次由四部委聯合在PPP的環保領域發布的文件，對行業影響很大。本文嘗試利用E20研究院和數據中心對環保領域的長期觀察和數據，對各細分領域市場空間進行測算，并給出各細分領域當前主要問題和政策優化方向。本文為財政部PPP中心約稿，住建部《城鄉建設》雜志2017年第16期亦發布本文。文后同時鏈接有E20環境平臺近期發布的各市政環保細分領域大量分析文章，可供關心環保PPP的讀者一網打盡。

住建部《城鄉建設》雜志2017年第16期亦發布本文

財政部、住建部、環保部、農業部聯合發布《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建[2017]455號）（相關鏈接：剛剛，財政部、住建部、環保部、農業部發文，全面實施污水垃圾PPP），全面實施污水、垃圾PPP。這是第一次由經建司主導發布的PPP文件，也是第一次由四部委聯合在PPP的環保領域發布的文件，對行業影響很大。本文嘗試利用E20對環保領域的長期觀察和數據，對各細分領域市場空間進行測算，并給出各細分領域當前主要問題和政策優化方向。

一、本文件所涉及的環保細分領域

“政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式”，政府參與的含義可以理解為將工業企業直接治污的區域排除在外后，以政府承擔治理責任的區域，用E20研究院的環境產業九宮格簡單對位分析，主要發生在第1—4象限的區域。

圖1 E20環境產業九宮格

本文涉及的環保PPP領域，根據E20研究院對環保類PPP的分類整理方式，可以歸為以下幾個主要的細分領域，并結合E20數據中心的已市場化存量數據（包含2004年起始的特許經營市場化存量規模）、國家頒布的“十三五”規劃和E20研究院預測的新增建設需求空間，在此進行了“十三五”期間的新增和存量PPP空間的估算，下列是本文分析的細分領域及對應的“十三五”預計實現落地的PPP規模，對比目前在庫對應項目情況。