同時要看到，“十三五”是陜西在追趕超越中全面建成小康社會的決勝期，生態環境保護也面臨歷史性的戰略機遇。一是適應生態文明建設需求的體制機制正在逐步建立，中央制定了《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，生態文明已成為引領全球發展的重要理念與行動。二是“氣十條”、“水十條”以及“土十條”的出臺實施，新《環境保護法》施行，新《大氣污染防治法》發布，環境保護督察、黨政領導干部生態環境損害責任追究等六項生態文明體制改革配套政策相繼實施，省以下環保機構監測監察執法將實行垂直管理，推進生態文明建設和加強環境保護的路線圖已正式確立。三是國家實施創新驅動發展戰略有利于陜西進一步發揮科教優勢，“一帶一路”戰略使陜西對外開放的地位進一步凸顯，推進綠色發展賦予了我們一系列彌補發展短板、厚植發展優勢的政策機遇。四是以“三去一降一補”為主要內容的供給側改革，以及處置“僵尸企業”等重大舉措，將淘汰化解一大批落后產能、過剩產能，壓縮第二產業比例、推進第三產業適度增長，對環境保護起到“減負加力”的作用。

“十三五”時期，環境保護面臨的挑戰與機遇并存，需冷靜應對挑戰，充分利用機遇，始終聚焦“四個全面”戰略布局，聚焦“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，聚焦習近平總書記“追趕超越”和“五個扎實”新要求，聚焦同步夠格全面建成小康社會目標，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持綠色發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，確保陜西同步夠格全面建成小康社會，“三個陜西”建設邁上更高水平。

第二章 確立改善環境質量的奮斗目標

第一節 指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，聚焦習近平總書記“追趕超越”和“五個扎實”新要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹五大發展理念，以全面改善生態環境質量為核心，以大氣、水、土壤污染防治為重點，強化山河江坡塬系統保護，加強污染防治和生態保護聯動協同，實施最嚴格的生態環境保護制度，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，確保2020年全省生態環境質量總體改善，為建設更高水平“三個陜西”做出重大貢獻。

第二節 基本原則

綠色發展、系統思維。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以綠色、循環、低碳發展為途徑，推進綠色生產、發展綠色經濟、建設綠色環境、倡導綠色生活。實施山河江坡塬綜合治理，系統推進生態環境建設，持續改善生態環境質量。

質量核心、突出重點。堅持以環境質量總體改善為核心，明確分區域、分流域、分階段環境質量改善目標任務。著眼生態環境保護領域的薄弱環節，選準抓手，集中攻關，著力解決制約社會經濟發展和影響人民群眾健康的突出環境問題，確保生態環境質量只能更好、不能變差。

改革創新、依法治理。堅持改革創新，理順體制機制，完善制度政策。以構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系為目標，建立健全有效銜接、運行順暢、簡便高效的管理制度體系，用制度保護生態環境。以落實《環境保護法》為龍頭，加快資源環境重點領域立法，加強環境司法建設，強化法治。

分區管控、聯合防治。按照關中協同創新、陜北轉型持續、陜南綠色循環的區域發展總體戰略和環境特征，實行差別化的資源開發利用和環境管理政策。堅持環保優先，生態優先，通過實行“聯防聯控”、“流域共治”，協調解決區域、流域環境問題，推動人與自然和諧共生。

強化能力，管獎并重。推進全省環境治理體系和治理能力現代化，形成與建設“三個陜西”目標相適應的環境監管能力。堅持監管和激勵并重。實行源頭嚴防，過程嚴管，后果嚴懲，切實解決環境污染問題。大力實施“以獎代補”、“以獎促治”，積極推進綠色金融，強化市場驅動激勵機制。

信息公開、社會共治。按照信息公開有關要求，政府和企事業單位及時公開環境信息，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。落實政府、企業、社會組織、公眾的環保責任，共同參與環境決策、環境治理和環境監督，形成關注環保、參與環保的良好社會氛圍。

第三節 主要目標

總體目標：到2020年，全省生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量不斷下降，突出環境問題有序解決，環境風險得到有效防控，生態系統穩定性持續增強，環境基礎設施與公共服務更加完善，環境治理體系和治理能力現代化取得重大進展，促進綠色發展水平明顯提升，確保實現山青、水凈、坡綠、天藍的美麗陜西建設目標。

主要指標：

(一)環境質量

到2020年，全省地級以上城市環境空氣質量優良天數明顯增加，重污染天數大幅減少。關中城市優良天數達到275天以上，陜北城市優良天數達到290天以上，陜南城市優良天數達到295天以上。榆林市細顆粒物(PM2.5)年均濃度率先達標，商洛市、延安市下降15%，其他城市下降20%以上。商洛市、安康市、漢中市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度率先達標，榆林市下降5%，其他城市下降20%以上。

到2020年，漢江、丹江、嘉陵江等長江流域地表水國控斷面水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例達到100%。渭河、延河、無定河等黃河流域地表水國控斷面水質優良比例達到56%以上，渭河干流消滅劣Ⅴ類水體。各設區市、韓城市及楊凌示范區、西咸新區城市集中式飲用水水源水質基本實現全達標。城市建成區黑臭水體控制在10%以下。全省地下水質量極差比例控制在15%以內。

全省耕地土壤環境質量點位達標率不低于81%。各地級市建成區環境噪聲、道路交通噪聲等級，以及城市功能區噪聲達標率保持穩定。全省核與輻射環境質量繼續保持良好。

(二)總量控制

到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年減少18%,揮發性有機物排放總量比2015年減少5%。

全省化學需氧量、氨氮排放總量比2015年減少10%。

編輯：劉影