責(zé)任單位：市林業(yè)局、財(cái)政局

(五)健全海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰使用、誰補(bǔ)償”的原則，對使用海域從事開發(fā)建設(shè)等活動(dòng)造成海洋生態(tài)損失的，探索采取工程性補(bǔ)償或繳納生態(tài)補(bǔ)償金的方式實(shí)施海洋生態(tài)補(bǔ)償，對海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)，貫徹執(zhí)行省級海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法。落實(shí)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助政策。貫徹執(zhí)行國家級海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

責(zé)任單位：市海洋漁業(yè)局、財(cái)政局

(六)健全耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，根據(jù)各縣(市、區(qū))實(shí)際承擔(dān)的基本農(nóng)田保護(hù)面積，安排基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金支付給具體管護(hù)基本農(nóng)田的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶，用于基本農(nóng)田管護(hù)。建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，對耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作開展較好的縣(市、區(qū))，在分配新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)時(shí)給予傾斜，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)，加大對土壤污染防治工作的支持力度。探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度，選取市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、列入省級規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社等開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。

責(zé)任單位：市國土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局

(七)探索建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。健全國際重要濕地、國家重要濕地、省市縣重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園管理體系。組織開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益價(jià)值評價(jià)研究，探索確定濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對象的條件和標(biāo)準(zhǔn)，2017年先選擇若干重要濕地開展補(bǔ)償試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2018年研究制定濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償管理規(guī)定，形成覆蓋全市濕地的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

責(zé)任單位：市林業(yè)局、水利局、海洋漁業(yè)局、財(cái)政局

三、創(chuàng)新體制機(jī)制

(一)建立穩(wěn)定投入機(jī)制。完善市以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立市級生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制，市級財(cái)政考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，逐步增加對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜支持。按照中央、省里統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，完善森林、水、土地、礦產(chǎn)、海洋、漁業(yè)、自然文化遺產(chǎn)等資源收費(fèi)基金和各類資源有償使用收入的征收管理規(guī)定，落實(shí)資源稅征收政策，允許相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對受補(bǔ)償縣(市、區(qū))生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)水平的考核評價(jià)，強(qiáng)化對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、住建局、市政公用事業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、海洋漁業(yè)局

(二)開展綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。探索對不同類型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，形成政策和資金合力，加大對重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的補(bǔ)償力度。2019年研究出臺(tái)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)方案，選擇若干具有代表性的縣(市、區(qū))先行開展試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況探索建立綜合性補(bǔ)償規(guī)定。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改委

(三)推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。鼓勵(lì)受益縣(市、區(qū))與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多種方式加大橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施力度。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、財(cái)政局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局

(四)建立市場化的生態(tài)保護(hù)政策體系。推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品市場交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制。健全生態(tài)保護(hù)市場體系，使保護(hù)者通過生態(tài)產(chǎn)品交易獲得合理收益，發(fā)揮市場機(jī)制促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的積極作用。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，健全各縣(市、區(qū))儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和儲(chǔ)備體系。逐步推進(jìn)覆蓋全行業(yè)、具有泉州特色的碳排放權(quán)交易工作，并與全省、全國碳市場有效對接。積極開展林業(yè)碳匯交易規(guī)則和操作辦法研究，探索林業(yè)碳匯交易模式。開展水權(quán)交易研究，探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權(quán)交易方式，2019年研究出臺(tái)水權(quán)交易管理實(shí)施規(guī)定。按照國家、省里統(tǒng)一部署，先行在晉江市、惠安縣、永春縣開展探索，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，力爭初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。研究建立山區(qū)與沿海地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)市場化交易或置換機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委、財(cái)政局、國土局、林業(yè)局、水利局、司法局

(五)結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。在生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的縣(市、區(qū))，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)并重，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困縣(市、區(qū))傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付要考慮貧困地區(qū)實(shí)際狀況，加大投入力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。支持貧困縣依托生態(tài)資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，拓展貧困戶增收空間。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，對重點(diǎn)水土流失治理區(qū)貧困戶生活燃料給予補(bǔ)助。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、財(cái)政局

(六)健全配套制度體系。研究探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)各領(lǐng)域、不同類型地區(qū)特點(diǎn)，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，建立測算方法，分別制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估指標(biāo)體系，到2020年全市基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、重點(diǎn)污染源以及生態(tài)保護(hù)紅線管控區(qū)的監(jiān)測點(diǎn)位全覆蓋。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評估，積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估機(jī)構(gòu)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系，2018年出臺(tái)貫徹落實(shí)福建省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法的意見，2019年出臺(tái)貫徹落實(shí)福建省自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案。強(qiáng)化科技支撐，深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償理論和生態(tài)服務(wù)價(jià)值等課題研究。

編輯：劉影