在部門規章制定方面，2015年為了配套落實環保法等相關重要法律執行，環保部門制定的比較重要的規章有《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》等。為了落實國務院發布的“土十條”，出臺了《污染地塊土壤環境管理辦法》。最近還有幾個規章正在起草，如農用地的環保管理辦法等。這四五年已經出臺了22件部門規章。

另外，環境保護部還積極參與了一些黨內法規和政策性文件的制定。比較重要的包括《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》《環境保護督察方案》《生態環境損害賠償制度改革試點方案》《控制污染物排放許可制實施方案》等。

關于生態環境損害賠償制度入法的問題。生態環境損害賠償制度建設的任務是在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》里提出來的。2015年11月，中央深改組審議通過，中辦、國辦印發了《生態環境損害賠償制度改革試點方案》。2016年，經過中央批準，吉林等7個試點省市相繼印發本區域的實施方案。今年6月底，環境保護部對試點情況做了跟蹤和階段性回顧、評估。從目前的情況看，試點進展基本是好的，也探索形成了一些規則。根據中央的要求，2018年起，要在全國試行生態環境損害賠償制度。我們在試點的基礎上提出了全面試行的總體方案，這個方案已經報給國務院。

根據目前的法律，排污企業造成人身權、財產權損害的，受害人可以通過普通的民事訴訟來解決。生態環境損害賠償的對象是公共的國有的權利，所以普通個人是不能主張權益的。對國有的環境資源要素，受到污染損害后，可以由國務院作為全民所有的代表者，授權省級政府指定相關部門作為權利人來提起索賠。索賠的方式兩種，一種是平等磋商，另一種是磋商不成提起生態環境損害賠償訴訟。至于入法的問題，由于到現在為止還只是改革的試點，對實踐中出現的問題，環境保護部已經與最高院、最高檢，包括立法機關有所反映，希望根據試點的情況，先推動出臺一些具體的程序和規則，保證改革工作的有效實施。當然，根據試點的情況，也不排除要研究制定相應的法律法規的可能。謝謝。

對于未及時按規定披露環境信息的要依法依規督促、追責

新華社：今年6月份環境保護部與證監會簽署了一個協議，對上市公司環境信息披露進行監管。請問目前進展情況怎么樣，下一步將采取什么樣的舉措？

別濤：2016年8月份，在杭州峰會之前，中央深改組通過《關于加快構建綠色金融體系的指導意見》，明確要進一步推動上市公司的環境信息披露。為了落實指導意見，環境保護部會同證監會簽署了剛才你提到的“合作協議”。根據“合作協議”，兩部門首先推動上市公司及其子公司在年度報告中披露管理信息，已經取得一些進展。分幾種情況跟大家介紹。

第一種，在滬深兩所3000多家上市公司中，屬于環境保護部確定的“國家重點監控企業”的上市公司有160多家，近九成披露了環境信息，總體情況比較好，我們基本是滿意的。總的來看，這160多家公司經營狀況良好，經濟總量大，環境影響大，通過信息披露接受公眾監督，并以此為契機提高環境績效，對總體環境的改善是有積極作用的。但是，也存在一些問題，還有一些公司沒有按照規定要求披露環境信息，或者披露的信息不夠全面，不夠規范，或者報喜不報憂、不夠詳細。我們正在會同證監會，采取措施不斷進行規范。

第二種情況，屬于省和市級環保部門確定的重點監控企業的上市公司，根據要求也應當披露管理信息。這部分上市公司的名單正在篩查和核實。

第三種情況，至少有一家主要子公司屬于各級環保部門確定的重點監控企業，作為母公司的上市公司也要披露這些子公司的環境信息。目前，滬深兩所上市公司的子公司有7萬家左右，我們正在組織逐一比對、篩選。

按照證券監管規定，8月底之前，上市公司要披露2017年半年度報告，我們將會同證監會分析上市公司披露環境信息的情況，是不是全面，是不是準確，是不是完整。

年度報告、半年度報告都屬于定期報告，我們還推進了“臨時報告”環境信息披露監管工作。上市公司出現重大情況，例如因為環境違法受到重大行政處罰，或者面臨較高的法律風險，就應該及時向股民、社會披露相關信息。前些年，有些上市公司出現重大環境違法問題卻不披露，或者不及時披露，這都是違反規定的。我們正在抓緊梳理有哪些上市公司因為嚴重環境違法受到重大行政處罰。

下一步，我們將會同證監會，努力提高上市公司信息披露的規范性、全面性、可讀性、完整性、有用性，以便于股民、公眾準確判斷上市公司環境風險。對于未及時按規定披露環境信息的，要依法依規督促、追責，并采取必要的處罰措施。

將以加強NOx和VOCs排放控制為重點，推進臭氧和PM2.5協同控制

南方都市報：有媒體報道稱，臭氧污染已成為繼PM2.5之后，影響空氣質量的又一重要污染物。請問對臭氧污染是否有明確治理時間表？

劉友賓：臭氧形成機理復雜、控制難度大，發達國家至今也尚未妥善解決。相關研究和實踐表明：控制臭氧污染需要按照一定比例協同削減NOx和VOCs排放，結合各地污染狀況、產業特征、經濟社會發展水平采取差異化控制策略。

國家已經將臭氧污染防治納入大氣污染防治工作議事日程。“十三五”規劃綱要將空氣質量優良天數比例列為約束性指標，其中充分考慮了臭氧污染可能導致空氣質量超標情況。國務院《大氣污染防治行動計劃》中明確要求控制臭氧前體物VOCs和NOx排放。目前，環境保護部已審議并原則通過《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》，正在和有關部門會簽，明確了主要目標、治理重點、主要任務和保障措施，編制修訂了石油煉制等14項涉及VOCs的行業排放標準，聯合財政、物價部門出臺了VOCs排污收費政策，推動VOCs治理；NOx控制方面，“十三五”規劃仍然將NOx減排列為約束性指標。

編輯：劉影