從2013年起我們首先在74個重點城市，從2015年開始在338個地級及以上城市開展臭氧污染監測并公開發布相關信息。下一步，我們在繼續將控制PM2.5作為大氣污染治理首要任務的同時，將以加強NOx和VOCs排放控制為重點，扎實推進臭氧和PM2.5協同控制。主要采取以下措施：一是對“十三五”約束性指標完成情況加強監督考核；二是積極削減臭氧生成的前體物NOx和VOCs，加快重點行業的污染治理；三是出臺VOCs防治政策，加快制定農藥、涂料、醫藥、無組織逸散的排放標準；四是進一步研究臭氧的形成機理，以及重點區域NOx和VOCs的最佳協同減排比例。通過這些努力，有望在“十三五”期間初步遏制VOCs排放和臭氧污染上升趨勢。

臭氧形成不僅與工業排放有關，也與機動車排放，與家裝、服裝等相關行業的排放密切相關。從保護人體健康角度看，臭氧污染比較容易防范，只要不在室外長時間暴露，就可以大幅減少臭氧污染的危害。臭氧治理要堅持科學認知、理性應對、全民參與。希望社會各界共同踐行綠色生活方式，攜手推進臭氧污染治理。

1、2月份頻發的重污染過程拉低了上半年優良天數的比例

中央電視臺：上半年，全國338個地級及以上城市平均優良天數比例為74.1%，同比下降2.6個百分點。京津冀區域13個城市PM2.5濃度為72微克/立方米，同比上升14.3%。請問您如何解釋PM2.5不降反升的現象？

劉友賓：謝謝你的提問，我首先向大家提供一組數據。2017年1~7月338個地級及以上城市優良天數比例：60%、69.8%、83.1%、83.6%、70.5%、77.8%、82.5%，PM2.5濃度分別為：117、62、48、40、38、29、27微克/立方米。數據顯示，除1、2月份外，其他月份優良天數比例維持在70%以上，其中3個月在80%以上，PM2.5濃度除1、2月外，最高值都在50微克/立方米以下，每月同比分別下降17.20%、 4.8%、持平、3.3%、6.9%，并呈逐月下降趨勢。

今年1、2月份，發生多次重污染過程，給人民群眾生產生活帶來影響。專家們分析認為，主要原因是全球變暖大趨勢下的不利氣象條件、工業污染排放、機動車排放，以及冬季供暖期間大量散煤燃燒疊加所致。1、2月份頻發的重污染過程，拉低了上半年優良天數的比例。自3月份以來，全國空氣質量總體呈不斷改善趨勢。以北京市為例，據測算，1、2月份重污染過程對上半年的PM2.5濃度貢獻率高達30%。3~6月PM2.5濃度連續4個月實現歷史同期最低，平均濃度同比下降25%，逐步縮小了反彈幅度。昨天，北京市剛剛發布空氣質量報告顯示，2017年7月，PM2.5濃度為52微克/立方米，同比下降24.6%，繼3~6月后，再次實現歷史同期最低。

實踐證明，《大氣污染防治行動計劃》關于大氣污染防治的各項部署是正確的。同時，我們也要看到，當前大氣環境質量離公眾的期待仍有較大差距，違法排污問題仍然嚴重。特別是大氣污染防治強化督查行動以來，各地發現的大量“散亂污”企業，更是提醒我們必須繼續保持環境執法的高壓態勢，絲毫不能松懈。我們必須堅定信心，堅定不移地按照黨中央、國務院的統一部署，持之以恒地打好藍天保衛戰。

正在起草環保稅法實施條例

中新社：環保稅征收涉及到水、氣、噪聲等流動性要素，征收難度大，目前環保稅法的實施進展如何？地方目前確定具體適用稅額的進展如何？

別濤：相關部門正在抓緊起草環保稅法實施條例。財政部、稅務總局和環境保護部三個部門已聯合發布了貫徹實施環保稅法的通知，要求各地做好征稅準備工作，要熟悉環保稅法的各項規定。排污費改為環保稅，需要稅務部門與環保部門建立協作溝通和信息共享工作機制。

環保稅的前身來自于排污費，排污收費制度已實施30余年。根據新的稅法，首先是稅費平移，現行收費的項目種類標準平移到環保稅。基本工作機制是，企業向稅務部門申報排污量，稅務部門核定征收，這中間如果有疑問，可以向環保部門提出復核。

關于地方調整和確定具體適用稅額問題。稅是全部統一的，原則上不允許有太大差異，但同時考慮到地方特殊的環境質量要求和特殊的產業調整需要，環保稅法規定地方可以根據稅法規定的稅額表，確定地方具體適用稅額。如北京等環境容量小的地方，可能會確定較高的環保稅額標準。按照稅收法定原則，地方確定和調整具體適用稅額的程序是：省級政府提出，報省級人大常委會決定，并報人大常委會和國務院備案。還有一個基本規則就是多排多繳，少排少繳，低于排污標準50%，減半增收，低于排污標準30%，按75%來收。

作為環保稅征稅的稅基，即如何計算水、氣污染物排放量的問題，有四種方法，按照不同的順序優先使用。重點排污單位，安裝自動監控設備獲得的自動監控數據，如果沒有人為干擾，這個儀器是可靠的，運營維護也是可信的，這種數據是最優先的。沒有條件做自動監測的，第二種方法就是人工手動監測，根據監測數據判定排污量。第三個就是兩個方法，排污系數法和物料衡算法。因為收稅要相應低成本。為了適當降低征稅成本，根據排污收費成熟做法，對一些量大面廣、污染物排放種類多等多種原因而不具備監測條件的企業，環保部將制定排污系數法和物料衡算法用于計算企業排污量。排污系數法，簡單舉例來說，如某電廠的煤，含硫量5%，耗煤500萬噸，用煤炭消耗量乘以5%，就是硫污染物排放量。還有物料衡算法，也就是根據物質質量守恒原理，對同行業產品原材料基本消耗、生產的產品與產生的廢物直接進行測算。

目前環境保護部和稅務總局已經就環保稅征收工作簽訂了合作備忘錄。下一步，環保部門將繼續密切配合財政和稅務部門，做好環保稅征收前的各項準備工作，以確保2018年1月1日環保稅的順利開征。

大力支持合法經營的畜禽養殖企業

編輯：劉影