第四步，統籌陸域和海域超載類型和預警等級。將沿海縣域中海域評價結果與陸域評價結果進行復合，實現同一行政區內陸域和海域超載類型和預警等級的銜接協調。

第五步，進行超載成因解析與政策預研。識別和定量評價超載關鍵因子及其作用程度，解析不同預警等級區域資源環境超載原因，并進行政策預研，為超載區域限制性政策的制定提供依據。

問：請您介紹一下對管控機制設計的考慮?

答：《意見》將資源環境承載能力分為超載、臨界超載和不超載三個類型，以及紅色、橙色、黃色、藍色和綠色五個預警等級，并設計了綜合配套措施與單項管控措施相結合的管控機制。

一是綜合配套措施。綜合配套措施重點對紅色預警區、綠色無警區以及預警等級相互轉變實施綜合管理。

對于紅色預警區，實施的管控措施最嚴格，包括最嚴格的區域限批，對嚴重破壞資源環境承載能力的企業、管理不力的政府部門負責人、負有責任的領導干部等責任主體都要受到嚴厲處罰。

對于綠色無警區，實施鼓勵性措施，包括研究建立生態保護補償機制和發展權補償制度，提高領導干部生態文明建設目標評價考核權重等。

對于預警等級之間相互轉變的地區，超載等級惡化的，參照紅色預警區的綜合配套措施進行管控;超載等級改善的，將實施不同程度的獎勵性措施。

二是單項管控措施。單項管控措施主要針對土地資源、水資源、環境、生態以及海域等要素，目的在于提高資源環境管控的針對性，超載地區和臨界超載地區是管控重點。

對超載地區的管控最為嚴厲，突出的是“懲罰”，目的是遏制趨勢，主要提出了“凍結性”措施、懲戒性舉措、開展限期整改和治理行動等管控要求。對臨界超載地區的管控嚴厲程度次之，突出的是“預警”，目的是防范惡化風險，主要提出了“防范性”措施、建立風險防控機制等管控要求。

問：請您再介紹一下對管理機制設計的考慮?

答：《意見》主要從四個方面設計了管理機制。

第一，數據庫和信息技術平臺。目前，各有關部門正圍繞單項評價要素的監測預警搭建信息平臺，為了實現數據實時共享和動態更新，實現資源環境承載能力的綜合監管，《意見》提出要整合集成各部門的監測數據，搭建資源環境承載能力預警智能分析與動態可視化平臺。

第二，一體化監測預警評價機制。考慮資源環境承載能力涉及的多個要素之間相互關聯、相互影響，同時，各個部門、省份都將開展資源環境承載能力的相關評價，為了確保評價結論的一致性，增強監測預警的有效性和精準性,《意見》提出要建立一體化監測預警評價機制，實施若干維度的協同校驗，包括各單項要素評價結論之間、單項要素評價與綜合評價結論之間，以及全國性、區域性結論與省級和市縣級行政區結論的互相校驗，并經有關部門共同協商達成一致后對外發布。

第三，監測預警評價結論統籌應用機制。為了發揮資源環境監測預警的引導約束作用，促進人口、經濟、資源環境的空間均衡，《意見》強調將監測預警評價結論應用于各類規劃以及領導干部績效考核等，具體包括幾個方面。

一是編制實施經濟社會發展總體規劃、專項規劃和區域規劃，要依據不同區域的資源環境承載能力監測預警評價結論，科學確定規劃目標、任務和政策措施，合理調整優化產業規模和布局。

二是編制空間規劃，要先行開展資源環境承載能力評價，根據監測預警評價結論，科學劃定空間格局、設定空間開發目標任務、設計空間管控措施，并注重開發強度管控和用途管制。

三是將資源環境承載能力納入自然資源及其產品價格形成機制，構建反映市場供求和資源稀缺程度的價格決策程序。四是將資源環境承載能力監測預警評價結論納入領導干部績效考核體系，將資源環境承載能力變化狀況納入領導干部自然資源資產離任審計范圍。

第四，政府與社會協同監督機制。為了營造全社會齊抓共管、協同監督的良好氛圍，《意見》對政府與社會提出了明確的監督要求。

從政府角度，要求國家發展改革委會同有關部門和地方政府要通過書面通知、約談或公告等形式，對超載地區、臨界超載地區進行預警提醒，督促相關地區轉變發展方式，降低資源環境壓力。

開展超載地區限制性措施落實情況監督考核和責任追究，對于限制性措施落實不力、資源環境持續惡化地區的政府和企業等，建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，依法依規嚴肅追責。

從社會角度，要求資源環境承載能力監測預警評價、超載地區資源環境治理等接受社會監督，發揮媒體、公益組織和志愿者作用，鼓勵公眾舉報資源環境破壞行為。加大資源環境承載能力監測預警的宣傳教育和科學普及力度，保障公眾知情權、參與權和監督權。

問：如何保障長效機制能夠高效實施?

答：為保障長效機制高效實施，《意見》從三方面作出了明確要求，并提出了完成重點工作的路線圖和時間表。

一是加強組織領導。《意見》強調國家發展改革委在監測預警工作中的統籌協調作用，要會同有關部門于2018年年底前建立監測預警數據庫和信息技術平臺，于2020年年底前組織完成資源環境承載能力普查，并發布綜合評價結論，重大事項和主要成效等要及時向黨中央、國務院報告。

地方各級黨委和政府要建立主要領導負總責的協調機制，適時發布本地區監測預警報告，制定實施限制性和激勵性措施，強化監督執行，確保實施成效。

二是細化配套政策。《意見》對各部門提出了相關要求，要按照職責分工，抓緊提出各單項監測能力建設方案，完善監測站網布設，加強數據信息共享;加快制定出臺土地、海洋、財政、產業、投資等細化配套政策，明確具體措施和責任主體，切實發揮資源環境監測預警的引導約束作用。

三是提升保障能力。《意見》對人才隊伍和經費保障作出了明確要求，要綜合多學科優勢力量，建立專家人才庫，組織開展技術交流培訓，提升監測預警人才隊伍專業化水平;同時建立監測預警經費保障機制，確保資源環境承載能力監測預警機制高效運轉、發揮實效。

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編輯：程彩云