6. 深化體制改革，環(huán)境管理體制機(jī)制不斷創(chuàng)新

　　建立實(shí)行環(huán)境污染綜合防治責(zé)任體系及考核機(jī)制、環(huán)境質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。深化環(huán)境綜合執(zhí)法體制改革，實(shí)施三級網(wǎng)格化監(jiān)管，提高執(zhí)法效能;強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法行動(dòng)，“十二五”期間，實(shí)施公檢法司與環(huán)保等部門配合聯(lián)動(dòng)，健全完善了“刑責(zé)治污”的工作體系，累計(jì)辦理環(huán)境污染犯罪案件348件;與周邊地市分別簽訂地市級和區(qū)縣級聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)議18份，組織召開聯(lián)席會議8次，聯(lián)合整治行動(dòng)17次，關(guān)停多家邊界地區(qū)“土小”和重污染企業(yè)。

(二)面臨形勢

　　“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會發(fā)展進(jìn)入新階段，是我市著力建設(shè)生態(tài)淄博、提前全面建成小康社會、開創(chuàng)淄博科學(xué)發(fā)展新局面的決勝時(shí)期。未來五年，我市既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和污染排放壓力有望減小等有利條件，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性大、環(huán)境保護(hù)歷史欠賬多等不利因素，是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善速度和公眾民生需求差距最大、資源環(huán)境瓶頸約束和發(fā)展矛盾尖銳的相持期。新形勢下，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)既大有作為又負(fù)重前行，處于矛盾最為集中，妥善應(yīng)對難度最大的時(shí)期。

　　1. 環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重大“機(jī)遇期”

　　生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)處于前所未有的戰(zhàn)略高度。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)成為中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)全過程。中央將生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度，在全面建成小康社會的目標(biāo)中對生態(tài)文明建設(shè)提出明確要求，推進(jìn)力度、實(shí)踐深度前所未有。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，是建設(shè)美麗中國的主干線、大舞臺和著力點(diǎn)，被賦予新的歷史職責(zé)。

　　綠色發(fā)展成為指導(dǎo)今后科學(xué)發(fā)展的新理念。十八屆五中全會首次提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，“綠色發(fā)展”成為“十三五”乃至更長時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)重要理念。“綠色發(fā)展”要求緊緊圍繞人與自然和諧、主體功能區(qū)建設(shè)、低碳循環(huán)發(fā)展、資源節(jié)約與利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、環(huán)境整治、生態(tài)屏障構(gòu)筑等多方面的內(nèi)容，從生態(tài)文明和國民經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展的高度貫穿美麗中國建設(shè)全過程。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境壓力有望減緩。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，資源能源消耗進(jìn)入漲幅“收窄期”，能源需求呈現(xiàn)“三低”(低增速、低增量、低碳化)特征，高耗能行業(yè)增長緩慢，能源強(qiáng)度下降等促使能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，污染物排放總量不斷下降，客觀上有利于緩解環(huán)境壓力。同時(shí)隨著供給側(cè)改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)將大幅提高，推動(dòng)污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降，環(huán)境壓力有望高位舒緩。

　　體制改革創(chuàng)新，為環(huán)境保護(hù)釋放更多的“紅利”。新《環(huán)境保護(hù)法》的全面實(shí)施，環(huán)境法治建設(shè)成為依法治國的重要突破口，生態(tài)文明制度體系與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、空間規(guī)劃體系、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制逐步健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入轉(zhuǎn)折期，環(huán)境治理手段呈現(xiàn)“多樣化”，環(huán)境治理模式出現(xiàn)“多元化”，環(huán)境管理能力實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”，這些改革創(chuàng)新舉措將為環(huán)境保護(hù)釋放更多的制度“紅利”。

　　2.環(huán)境質(zhì)量全面改善的“攻堅(jiān)期”

　　長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。目前，我市老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，傳統(tǒng)制造業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)能過剩難題亟待破解，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端的任務(wù)異常艱巨。傳統(tǒng)高耗能行業(yè)占比大，資源環(huán)境約束日益趨緊，綠色低碳轉(zhuǎn)型難以在短時(shí)間內(nèi)完成，特別在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，擺脫發(fā)展的思維慣性，走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)依然艱巨。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量亟待改善。環(huán)境保護(hù)歷史欠賬多，生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)入多型疊加期，環(huán)境質(zhì)量短板亟待補(bǔ)齊，治理難度日益加大。當(dāng)前，我市空氣環(huán)境質(zhì)量改善壓力大，顆粒物超標(biāo)嚴(yán)重，VOCs治理任務(wù)重;主要河流仍存在不同程度的污染，個(gè)別水質(zhì)監(jiān)測斷面不能穩(wěn)定達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，河流生態(tài)流量虧缺嚴(yán)重;重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地塊存在不同程度污染，治理難度大;生態(tài)環(huán)境承載力超載嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問題突出;農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后;主要污染物排放總量持續(xù)削減潛力不斷收窄，環(huán)境質(zhì)量改善的難度持續(xù)增加與人民群眾環(huán)境需求不斷提高之間的矛盾更加突出;生態(tài)文明建設(shè)制度不健全、生態(tài)文化水平較低等問題已成為影響環(huán)境質(zhì)量的重要短板。短時(shí)間內(nèi)集中解決這些突出環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善的難度大。

　　環(huán)境安全形勢十分嚴(yán)峻。我市企業(yè)分布較為密集、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分布范圍廣且分布不合理，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物的企業(yè)較多，重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單位占比大，存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。部分企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識薄弱，環(huán)境違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生，環(huán)境安全形勢依然嚴(yán)峻。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理能力有待加強(qiáng)，守住環(huán)境安全底線任務(wù)艱巨。

　　二、總體思路、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

　　(一)總體思路

　　堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為底線，以保障公眾健康為目標(biāo)，深化大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治和安全防控，優(yōu)化生態(tài)安全格局，以環(huán)境倒逼機(jī)制促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管職業(yè)化水平，著力推進(jìn)生態(tài)淄博建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

　　(二)基本原則

　　一是以人為本，生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持把改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康安全放在更加突出的位置，予以優(yōu)先保障。堅(jiān)持遵循自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　二是統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同，統(tǒng)籌解決區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染問題，加快推進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)倒逼“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，以改善環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，以科學(xué)發(fā)展提升環(huán)境保護(hù)水平。

編輯：劉影