本條是2017年修正《水污染防治法》新增的條款之一。水污染對(duì)公眾健康的危害包括影響供水、水產(chǎn)品、涉水活動(dòng)等，其中供水是重中之重。該新增條款重點(diǎn)要求排污企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)履行水質(zhì)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查等工作，還必須公開有關(guān)信息。以往供水企業(yè)和公眾處于被動(dòng)局面，水源地上游有無污染風(fēng)險(xiǎn)，是什么污染物都不清楚，往往當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門和排污企業(yè)也不予披露。新《水污染防治法》規(guī)定了這些信息要公開，就給供水企業(yè)、公眾以及媒體督促有關(guān)排污企業(yè)和主管部門提供了法律依據(jù)。

第六十九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)等部門，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、地下水型飲用水源的補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域的環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，篩查可能存在的污染風(fēng)險(xiǎn)因素，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取停止排放水污染物等措施，并通報(bào)飲用水供水單位和供水、衛(wèi)生、水行政等部門;跨行政區(qū)域的，還應(yīng)當(dāng)通報(bào)相關(guān)地方人民政府。

與2008年修訂的《水污染防治法》相比，本次修正在這一條上大幅度增加了要求，其中新增了水源保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)和供水單位周邊區(qū)域進(jìn)行調(diào)查評(píng)估的要求。以往水源地周邊是否存在安全隱患還有時(shí)底數(shù)不清，新修正的《水污染防治法》對(duì)此提出了調(diào)查評(píng)估的要求。

此外，新修訂的《水污染防治法》還把供水單位周邊區(qū)域也納入了調(diào)查評(píng)估范圍，這也是一個(gè)保證供水安全的重要舉措。防止供水單位周邊區(qū)域企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物通過土壤滲透等方式影響供水水質(zhì)，這對(duì)于防范和解決因歷史原因?qū)е碌墓┧O(shè)施周邊存在污染源的問題提供了很好的抓手。

該條款授權(quán)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)開展水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。不過，為了更好地保障供水安全，建議也要吸收供水行業(yè)主管部門和供水企業(yè)參加，把水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與供水系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)合起來，共同保障飲用水安全。在國(guó)家“十一五”水專項(xiàng)—— “自來水廠應(yīng)急凈化處理技術(shù)及工藝體系與示范”課題支持下，全國(guó)有39個(gè)重點(diǎn)城市開展了供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，為供水行業(yè)建立了范例，可供有關(guān)部門和各級(jí)政府參考。

第七十條 單一水源供水城市的人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源，有條件的地區(qū)可以開展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排、布局農(nóng)村飲用水水源，有條件的地區(qū)可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水。

這是本次修正的新增要求之一，之前在法律層面并未明確要求城市需要建設(shè)多水源。在2005年松花江水污染、2007年無錫太湖水危機(jī)、2012年廣西龍江河鎘污染、2014年蘭州自來水苯超標(biāo)、2015年隴南銻污染導(dǎo)致廣元市應(yīng)急供水等重大突發(fā)污染事件之后，政府意識(shí)到單一水源供水城市在面對(duì)突發(fā)污染時(shí)存在很大的脆弱性。在這些事件之后，當(dāng)?shù)卣蠖夹陆说诙础２贿^，新水源建設(shè)涉及大量投資，財(cái)政負(fù)擔(dān)不小，動(dòng)輒數(shù)十億甚至上百億元，需要納入政府規(guī)劃來統(tǒng)籌解決。例如，哈爾濱市投資53億元在距離哈爾濱市180 km外建設(shè)了磨盤山水庫，每日可向哈爾濱市供水90×104m3，以替代松花江水源。無錫市在2007年太湖水危機(jī)之后投資20多億元，在長(zhǎng)江江陰段設(shè)置澄西水源廠，并配套建設(shè)錫澄水廠，日供水能力達(dá)80×104m3，實(shí)現(xiàn)了“江湖并舉、南北對(duì)供”的格局。蘭州市將投資60多億元，從30多公里外的劉家峽水庫引水，并配套建設(shè)水廠和配水管線。不過，建設(shè)第二水源也并非加強(qiáng)水源地安全的唯一方案。鎮(zhèn)江市通過在長(zhǎng)江征潤(rùn)州取水口設(shè)置應(yīng)急保障工程，投資只有8000萬元左右，也可以大大提高對(duì)突發(fā)污染事故的應(yīng)對(duì)能力。

農(nóng)村供水也是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省份大多采取了城鄉(xiāng)一體化的方式來解決農(nóng)村供水問題。經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的江西省，也組建了江西省水務(wù)集團(tuán)，整合了近40家縣級(jí)自來水公司，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水。這些水務(wù)企業(yè)運(yùn)行模式，可為發(fā)展規(guī)模化集中供水提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，該法律條文也為供水行業(yè)加大整合，提高集中度提供了依據(jù)。

第七十一條 飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)做好取水口和出水口的水質(zhì)檢測(cè)工作。發(fā)現(xiàn)取水口水質(zhì)不符合飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或者出水口水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施，并向所在城市、縣級(jí)人民政府供水主管部門報(bào)告。供水主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)通報(bào)環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、水行政等部門。飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)對(duì)供水水質(zhì)負(fù)責(zé)，確保供水設(shè)施安全可靠運(yùn)行，保證供水水質(zhì)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

這是本次修正的新增要求之一，之前的《水污染防治法》并沒有對(duì)供水單位的職責(zé)做出要求，相應(yīng)的要求體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)城市供水條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》等條例和部門規(guī)章之中。新修訂的《水污染防治法》以法律的形式將對(duì)供水單位的要求確定下來，也是對(duì)飲用水安全保障工作的重視和強(qiáng)化。

該條款要求飲用水供水單位要做好原水和出廠水的檢測(cè)工作。這方面的監(jiān)測(cè)工作目前是按照《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ/T206-2005)執(zhí)行的。一般大中城市的自來水公司都能按照該標(biāo)準(zhǔn)要求來進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但是有些不發(fā)達(dá)地區(qū)、小城市和建制鎮(zhèn)的自來水公司往往存在檢測(cè)項(xiàng)目不全、頻次過低的問題。因此，在新的《水污染防治法》發(fā)布實(shí)施之后，供水企業(yè)要盡快查缺補(bǔ)漏，采取新增檢測(cè)能力或者委托測(cè)試的方式來滿足法律對(duì)定期開展水質(zhì)檢測(cè)工作的要求。

不過，現(xiàn)行的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ/T 206-2005)仍存在兩個(gè)問題。一是對(duì)于當(dāng)?shù)厮粗锌赡艽嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)污染物，沒有必須加強(qiáng)監(jiān)測(cè)的強(qiáng)制性規(guī)定。這造成全國(guó)絕大多數(shù)供水企業(yè)都是簡(jiǎn)單執(zhí)行非常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目半年一測(cè)(地表水)或者一年一測(cè)(地下水)的頻率，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮纯赡艽嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)污染物問題。二是在監(jiān)測(cè)頻次的設(shè)置中，對(duì)于短期暴露就能夠產(chǎn)生危害的污染物，未能給予足夠的重視，這類污染物一旦超標(biāo)，極易造成危害。因此，如果當(dāng)?shù)卮嬖谶@些短期暴露就能夠產(chǎn)生危害的風(fēng)險(xiǎn)污染物，必須在原有《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》要求的基礎(chǔ)上加大監(jiān)測(cè)頻次，以確保水質(zhì)安全。對(duì)于這些問題，建議在下一階段落實(shí)新的《水污染防治法》中應(yīng)加以完善。

編輯：李丹