——2004城市水業戰略研討與技術交流會 追蹤報道（之三）

近期召開的2004城市水業戰略研討與技術交流會上，大岳咨詢有限責任公司總經理金永祥先生認真分析了北京市第十水廠項目對北京市公用事業市場化的影響。我們可以看到，在經歷了北京京通公路BOT項目失敗和北京第九水廠一期被香港上市公司收購等為標志的一批城市基礎設施項目的市場化運作，而結果都不能令市政府滿意，尤其是大批項目經過多年談判且花費了大量前期費用卻都以失敗而告終。此時對于公用事業這個我國市場化最晚、市場化程度最低的領域，市政府急需探索一種新的方式。
北京大岳咨詢公司協助政府有關部門提出了先拿出一個條件較好的項目作為試點探索在進行市場化時政府需提供給投資人的條件，然后逐步推動公用事業的市場化的建議。這一建議的目的是解決市政府當時面臨的兩個問題：第一，國外投資人投資北京的基礎設施到底需要什么條件？第二，未來的基礎設施投資額巨大，政府沒有足夠的財力，必須使用社會資金。市政府接受了這一建議并決定以北京市第十水廠BOT項目為試點，為了總結經驗，當時決定只允許境外投資人參與項目競爭，而且要求投資人必須是國際大公司。
在第十水廠的整個項目運作過程中，盡管遇到了各種困難，但總體來說還是相當成功的，政府有關部門對第十水廠項目的運作非常滿意，認為達到了預期目標。
在北京市政府決定以第十水廠BOT項目為試點的后期，北京市運作了兩個污水處理項目：北京肖家河污水處理項目和北京盧溝橋污水處理項目，其中盧溝橋項目是按招標方式運作的。
在兩個項目運作的前期，參與第十水廠運作的人員都沒有參與。肖家河污水處理廠到2002年下半年建成投產時，除初步有個1.5元/立方米污水處理價格約定外，其它商務條件都沒有定，投資方也沒有與任何政府機構簽定協議，項目無法進行完工驗收和投運。盧溝橋項目的評標工作確定了中標候選人，但不同投標人根據各自的理解提交了技術、融資和法律文件，盡管中標候選人建議的污水處理價格較低，但中標人提出的很多投標條件政府都無法接受。
2002年中，北京市政管理委員會接管兩個項目后期運作，第十水廠項目招標辦公室主任林雪梅女士負責兩個項目運作的具體工作。市政管委委托大岳咨詢公司作為肖家河項目的顧問，協助其規范肖家河項目，委托第十水廠項目的法律顧問協助其規范盧溝橋項目，有關該項目的財務問題由大岳咨詢公司協助解決。市政管委和所聘顧問都有豐富的經驗，項目運作很快進入狀態。2003年初市政管委與肖家河項目的投資人簽定了特許權協議，2003年中市政管委與盧溝橋項目投資人簽署了項目協議。
在肖家河項目中，經過談判，最終確定的水價為1.28元/立方米，比原價格降低幅度達13%。在盧溝橋項目中，雙方首先對合同條件進行了談判，以政府能接受的條件為基礎雙方進行了水價談判，最終確定的水價高于投標人建議的水價。可以確信，如果從兩個項目開始，就充分吸收第十水廠項目的經驗并充分利用第十水廠項目培養的人才，政府利益會得到更大保護，項目運作效率將會大大提高。
北京市政府已經開始全面的公用事業投融資體制改革，陸續推出了北苑等五個污水處理廠項目、地鐵四號線等交通項目以及一些垃圾處理項目。北京作為首都有著較強的支付和履約能力，對投資人有著強烈的吸引力，經過幾年的努力，多數投資人已經認可了北京的投資環境，北京市全面開放公用事業市場化的條件已經具備。
為了提高項目運作效率，北京市政府聘請了大岳咨詢公司作為五個污水項目融資的招標代理機構和財務顧問，聘請曾擔任第十水廠法律顧問的君屹律師事務所作為項目的法律顧問。
工作小組充分吸收第十水廠和肖家河、盧溝橋兩個污水處理廠項目的經驗，僅用了一個多月的時間就完成了五個污水處理廠項目的招標文件。在招標文件中，由于充分了解投標人的承受能力，對在其它項目中投資人無法接受的條件，在這五個項目中都放松了要求，并據此固化了很多實質性條款，這樣不僅可保持五個項目都符合北京市的污水管理體制，而且可以提高談判效率，從而縮短項目運作周期。
北京市公用事業改革經過一些曲折后，總結出了通過試點項目推進改革的經驗，對國內其它城市具有重要借鑒意義。一“十”已經出手，可以預想到在公用事業市場化的過程中不會是一路平坦，但此“十”的經驗對于摸著石頭過河的公用事業市場化改革的推進，可以說是彌足珍貴。

(中國水網 趙云寬)任公司總經理金永祥先生認真分析了北京市第十水廠項目對北京市公用事業市場化的影響。我們可以看到，在經歷了北京京通公路BOT項目失敗和北京第九水廠一期被香港上市公司收購等為標志的一批城市基礎設施項目的市場化運作，而結果都不能令市政府滿意，尤其是大批項目經過多年談判且花費了大量前期費用卻都以失敗而告終。此時對于公用事業這個我國市場化最晚、市場化程度最低的領域，市政府急需探索一種新的方式。
北京大岳咨詢公司協助政府有關部門提出了先拿出一個條件較好的項目作為試點探索在進行市場化時政府需提供給投資人的條件，然后逐步推動公用事業的市場化的建議。這一建議的目的是解決市政府當時面臨的兩個問題：第一，國外投資人投資北京的基礎設施到底需要什么條件？第二，未來的基礎設施投資額巨大，政府沒有足夠的財力，必須使用社會資金。市政府接受了這一建議并決定以北京市第十水廠BOT項目為試點，為了總結經驗，當時決定只允許境外投資人參與項目競爭，而且要求投資人必須是國際大公司。
在第十水廠的整個項目運作過程中，盡管遇到了各種困難，但總體來說還是相當成功的，政府有關部門對第十水廠項目的運作非常滿意，認為達到了預期目標。
在北京市政府決定以第十水廠BOT項目為試點的后期，北京市運作了兩個污水處理項目：北京肖家河污水處理項目和北京盧溝橋污水處理項目，其中盧溝橋項目是按招標方式運作的。
在兩個項目運作的前期，參與第十水廠運作的人員都沒有參與。肖家河污水處理廠到2002年下半年建成投產時，除初步有個1.5元/立方米污水處理價格約定外，其它商務條件都沒有定，投資方也沒有與任何政府機構簽定協議，項目無法進行完工驗收和投運。盧溝橋項目的評標工作確定了中標候選人，但不同投標人根據各自的理解提交了技術、融資和法律文件，盡管中標候選人建議的污水處理價格較低，但中標人提出的很多投標條件政府都無法接受。
2002年中，北京市政管理委員會接管兩個項目后期運作，第十水廠項目招標辦公室主任林雪梅女士負責兩個項目運作的具體工作。市政管委委托大岳咨詢公司作為肖家河項目的顧問，協助其規范肖家河項目，委托第十水廠項目的法律顧問協助其規范盧溝橋項目，有關該項目的財務問題由大岳咨詢公司協助解決。市政管委和所聘顧問都有豐富的經驗，項目運作很快進入狀態。2003年初市政管委與肖家河項目的投資人簽定了特許權協議，2003年中市政管委與盧溝橋項目投資人簽署了項目協議。
在肖家河項目中，經過談判，最終確定的水價為1.28元/立方米，比原價格降低幅度達13%。在盧溝橋項目中，雙方首先對合同條件進行了談判，以政府能接受的條件為基礎雙方進行了水價談判，最終確定的水價高于投標人建議的水價。可以確信，如果從兩個項目開始，就充分吸收第十水廠項目的經驗并充分利用第十水廠項目培養的人才，政府利益會得到更大保護，項目運作效率將會大大提高。
北京市政府已經開始全面的公用事業投融資體制改革，陸續推出了北苑等五個污水處理廠項目、地鐵四號線等交通項目以及一些垃圾處理項目。北京作為首都有著較強的支付和履約能力，對投資人有著強烈的吸引力，經過幾年的努力，多數投資人已經認可了北京的投資環境，北京市全面開放公用事業市場化的條件已經具備。
為了提高項目運作效率，北京市政府聘請了大岳咨詢公司作為五個污水項目融資的招標代理機構和財務顧問，聘請曾擔任第十水廠法律顧問的君屹律師事務所作為項目的法律顧問。
工作小組充分吸收第十水廠和肖家河、盧溝橋兩個污水處理廠項目的經驗，僅用了一個多月的時間就完成了五個污水處理廠項目的招標文件。在招標文件中，由于充分了解投標人的承受能力，對在其它項目中投資人無法接受的條件，在這五個項目中都放松了要求，并據此固化了很多實質性條款，這樣不僅可保持五個項目都符合北京市的污水管理體制，而且可以提高談判效率，從而縮短項目運作周期。
北京市公用事業改革經過一些曲折后，總結出了通過試點項目推進改革的經驗，對國內其它城市具有重要借鑒意義。一“十”已經出手，可以預想到在公用事業市場化

編輯：全新麗