四川省政府與社會資本合作（PPP）項目財政承受能力論證辦法

　　第一章 總則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《財政部關于印發(fā)<政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引>的通知》（財金〔2015〕21號）、《財政部關于印發(fā)<政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法>的通知》（財金〔2016〕92號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱財政承受能力論證，指精準識別政府與社會資本合作（PPP）中的政府支出責任，科學預測未來可用于PPP項目政府付費的支出規(guī)模，合理確定政府在一定時期的財政支付能力。

　　第三條 按照“科學合理、寬嚴適度、積極穩(wěn)妥、風險可控”的原則，組織開展財政承受能力論證工作。

　　第四條 市縣財政部門應當依托全省PPP項目庫（財政部綜合信息平臺）建立本地PPP項目開發(fā)目錄，明確開發(fā)順序，依次匯總預算年度已實施和擬實施全部PPP項目財政支出責任，開展財政承受能力論證。已實施項目指納入全省PPP項目庫（財政部綜合信息平臺）執(zhí)行階段的項目；擬實施項目指納入全省PPP項目庫（財政部綜合信息平臺）準備階段和采購階段的項目。

　　第二章 支出責任識別

　　第五條 PPP項目全生命周期財政支出責任主要包括股權投資、運營補貼、配套投入、風險承擔等相關支出。

　　（一）股權投資。指政府與社會資本共同組建項目公司的情況下，政府按照股權份額相應承擔的投資支出責任。鼓勵地方政府采用資本金注入方式投資PPP項目。

　　（二）運營補貼。指項目運營期間根據(jù)不同的付費模式政府應當承擔的直接付費責任。其中：政府付費模式下，政府承擔全部運營補貼支出責任；可行性缺口補助（政府補助）模式下，政府承擔部分運營補貼支出責任；使用者付費模式下，政府不承擔運營補貼支出責任。

　　（三）配套投入。指政府為推進PPP項目提供配套工程涉及的投入責任，通常包括土地征收整理、建設項目配套設施、新舊項目對接部分建設投入以及投資補助、貸款貼息等。配套投入支出應依據(jù)項目實施方案合理確定。

　　（四）風險承擔。指項目實施方案中政府承擔相關風險帶來的或有支出責任，通常包括政府承擔的法律風險、政策風險、最低需求風險以及政府單方面原因造成項目合同終止等產生的或有支出責任。

　　第三章 支出責任測算

　　第六條 股權投資支出應根據(jù)政府參與出資的PPP項目資本金和項目公司股權結構進行合理確定。其中：政府實物投入（含土地、房產等）或無形資產投入應依法進行評估，合理確定價值。

　　第七條 運營補貼支出根據(jù)PPP項目建設成本及合理利潤、運營成本及合理利潤，同時按照不同付費模式進行合理測算。即：當年運營補貼支出=建設成本及利潤（年度可用性付費資本金及利潤+年度可用性付費融資資金及利息）+年度運營成本及利潤-年度使用者付費收入。

　　第八條 運營補貼支出測算主要包括財政部指引方法、等額本金法、等額本息法等三種方法，市縣可根據(jù)實際選擇使用。

　　（一）財政部指引方法：

　　當期支付金額=PPP項目全部建設成本[1]×（1+i）×（1＋年度折現(xiàn)率）n÷N+年度運營成本×（1+i）

　　其中：i為合理利潤率或實際融資利率；n為折現(xiàn)年序數(shù)，取1,2,3……；N為財政運營補貼年限；下同。

　　（二）等額本金法：

　　當期付費金額=PPP項目資本金部分或融資部分÷N+[PPP項目資本金部分或融資部分-PPP項目資本金部分或融資部分×(n-1)÷N]×i

　　（三）等額本息法：

　　當期付費金額=[PPP項目資本金或融資部分×i×（1+i）N]÷[（1+i）N－1]

　　第九條 由于實際工作中PPP項目資本金回報率與融資利率水平存在差異，PPP項目建設成本及利潤的資本金部分或融資部分可任意選取財政部指引方法、等額本金法、等額本息法分別進行測算，PPP項目融資部分回報按最終與金融機構簽署的融資協(xié)議利率水平據(jù)實計算。

　　第十條 為合理界定政府付費責任和收益權利，對運營補貼計算公式關鍵指標取值予以明確，并應與PPP項目實施方案、物有所值評價等文件保持一致。

　　（一）合理利潤率。分為資本金合理利潤率和年度運營合理利潤率，取值應充分考慮地區(qū)經濟發(fā)展水平、行業(yè)投資收益水平、人民銀行中長期貸款利率水平、投資建設模式、政府付費方式，同時結合風險分配等因素予以確定。

　　（二）融資利率。鼓勵項目公司利用PPP項目未來收益和穩(wěn)定現(xiàn)金流量開展項目融資，融資利率按照擬與金融機構簽訂的融資協(xié)議或貸款合同進行指標取值，可參考省財政廳定期發(fā)布的《四川省政府與社會資本合作（PPP）項目融資成本分析報告》。鼓勵對PPP項目融資在建設期產生的利息進行資本化處理；建設期利息未進行資本化處理的PPP項目，在運營期根據(jù)約定進行支出責任測算。

　　（三）折現(xiàn)率。考慮財政補貼支出發(fā)生年份，同時參照同期地方政府債券收益率合理確定。

　　第十一條 配套投入支出應為政府配套工程涉及的實際支出。其中：政府實物投入或無形資產投入應依法進行評估，合理確定價值。

　　第十二條 在匯總市縣所有已實施和擬實施PPP項目時，為全面統(tǒng)計政府中長期PPP項目支出責任，對于本地區(qū)發(fā)生的PPP項目風險承擔支出可全部匯總單獨測算。

　　第十三條 PPP項目執(zhí)行階段發(fā)生以下情況變化，應及時調整政府支出責任。

　　（一）工程建設投資及運營成本發(fā)生變化，政府支出責任測算數(shù)據(jù)應根據(jù)本級投資變更批復文件及運營成本審計報告進行調整更新。

　　（二）項目采購程序完成后，合同約定數(shù)據(jù)與評價論證數(shù)據(jù)出現(xiàn)差異，政府支出責任測算數(shù)據(jù)應按照項目合同明確數(shù)據(jù)進行調整更新。

　　（三）項目合作年限、測算方式等關鍵因素發(fā)生變化，應調整更新政府支出責任測算數(shù)據(jù)，同時出具本級政府批復文件作為支出責任調整測算依據(jù)。

　　（四）對于進入運營穩(wěn)定期間風險明顯降低的項目，或有支出可進行適當調整，并及時調整更新承受能力預測相關數(shù)據(jù)。

　　第四章 支出規(guī)模預測

　　第十四條 全部PPP項目年度預算支出占一般公共預算支出比例一般不超過10%。未來年度一般公共預算支出規(guī)模參照前五年平均增幅測算，剔除一次性重大增支政策影響因素，結合中長期財政規(guī)劃和重大項目稅收增長等因素予以確定。

　　第十五條 對于全部PPP項目年度一般公共預算支出超出一般公共預算支出10%的市縣，可統(tǒng)籌政府資金來源，考慮支出結構差異，合理確定增長預期，對PPP項目支出規(guī)模進行綜合評價論證。計算公式為：

編輯：劉影