四川財政廳印發PPP項目財政承受能力論證辦法

時間：2017-11-24 09:56

來源：四川財政廳

　　PPP項目支出規模=[上年度一般公共預算發展支出規模×（1+i）+前五年政府性基金預算發展支出年均規模]×50%

　　其中：i為前五年一般公共預算支出平均增幅；一般公共預算和政府性基金預算支出取數來源為上年決算數據。

　　（一）支出來源。市縣財政可用于PPP項目支出的資金來源主要包括一般公共預算發展支出和政府性基金預算發展支出。其中：一般公共預算發展支出為一般公共預算支出扣除用于行政運轉、必保民生、債務利息等剛性支出后，可安排用于促進發展的預算支出；政府性基金預算發展支出為依據相關政策規定可用于PPP項目支出的政府性基金扣除必須開支的成本性支出、政策性支出、債務利息支出后，可安排用于促進發展的預算支出。

　　（二）增長預測。未來年度一般公共預算發展支出參照前五年平均增幅進行測算；政府性基金預算發展支出不考慮增長，但應根據前五年平均支出進行動態平滑。

　　（三）比例控制。考慮市縣發展支出中用于基礎設施和產業促進兩個板塊的實際支出結構，確定可用于PPP項目的發展支出比例原則上不超過發展支出總額的50%。

　　（四）系數調整。通過上述分層分類測算取得的PPP項目支出規模，應考慮市縣綜合債務水平，以一般公共預算支出規模10%為基準設定上限系數。原則上對債務風險預警地區設定上限系數為1.5，其中綜合債務率200%以上的地區設定上限系數為1.0；對債務風險提示地區設定上限系數為2.0；對其他地區設定上限系數為3.0。

　　第十六條市縣經濟開發區原則上應納入本級進行PPP項目財政承受能力論證。確有需要獨立開展論證工作的，可結合當地實際對收入增幅和支出結構進行合理預測。

　　第十七條 PPP項目支出責任涉及市縣政府分擔的，應由市級財政部門出具正式文件明確分擔比例，并按照比例分別計入相關市縣PPP項目支出責任；對于跨區域PPP項目，應由牽頭縣（市、區）會同相關縣（市、區）聯合出具正式文件并明確相關主體責任。

　　第五章承受能力判斷

　　第十八條市縣取得上級相關專項補助資金后，應根據股權投資、運營補貼、配套投入、風險承擔等支出責任進行分類對應安排，當地財政承受能力相應調增。

　　第十九條市縣取得上級運營補助資金后，應根據項目運營補貼支出責任進行對應安排或統籌安排，當地財政承受能力相應調增。

　　第二十條 PPP項目年度支出應進行動態累加累減，個別年度支出最高峰值超出承受能力的市縣，應通過年度間平滑調整予以解決。

　　第二十一條市縣應根據PPP項目適用的行業領域、合作期限以及經濟社會發展需要進行均衡性評估，防止PPP項目在單一行業領域過度集中。

　　第二十二條市縣按照上述方法匯總當地全部PPP項目支出責任，小于發展支出規模的結論為“通過”，大于發展支出規模的結論為“不通過”。

　　第六章支出監測統計

　　第二十三條根據《財政部關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運行的通知》（財金〔2015〕166號）要求，未納入全省PPP項目庫（財政部綜合信息平臺）的項目，不得列入PPP項目目錄，原則上不得通過財政預算安排支出責任。

　　第二十四條為全面掌握地方政府PPP項目支出責任情況，省財政廳依托財政部PPP綜合信息平臺，健全完善平臺項目支出責任統計監測功能，對市縣政府PPP項目支出進行動態監督。

　　第二十五條市縣財政部門應履行主體責任，切實加強同發展改革、人民銀行、銀監、證監等部門的工作協調，建立健全PPP項目統計監測制度，共同做好統計報送工作，保障全生命周期履約能力。