《排污許可管理辦法（試行）》發布（附政策全文）

時間：2018-01-17 10:00

來源：環境保護部

環境保護部近日印發《排污許可管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》),規定了排污許可證核發程序等內容,細化了環保部門、排污單位和第三方機構的法律責任，為改革完善排污許可制邁出了堅實的一步。

作為落實《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發〔2016〕81號)，實施排污許可制度的重要基礎性文件，《管理辦法》明確了排污者責任，強調守法激勵、違法懲戒。為強化落實排污者責任，《管理辦法》規定了企業承諾、自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開等五項制度。企業承諾并對申請材料真實性、完整性、合法性負責是企業取得排污許可證的重要前提，自行監測、臺賬記錄、執行報告制度是排污單位自行判定達標、及時發現運行過程中的環保問題以及核算實際排放量的重要基礎，是企業自證守法的主要依據，同時也是環保部門核查企業達標排放、判定企業按證排污的重要檢查內容和執法依據。信息公開制度是強化企業持證依證排污意識，引導輿論監督，形成共同監督氛圍的基礎和重要手段。

《管理辦法》是對《排污許可證管理暫行規定》的延續、深化和完善。《管理辦法》在結構和思路上與我部已發布的《排污許可證管理暫行規定》(環水體〔2106〕186號)保持一致，內容上進一步細化和強化。同時根據部門規章的立法權限，結合火電、造紙行業排污許可制實施中的突出問題，對排污許可證申請、核發、執行、監管全過程的相關規定進行完善，并進一步提高可操作性。

《管理辦法》是排污許可證申請與核發主要依據。《管理辦法》規定了排污許可證核發程序，明確排污許可證申請、審核、發放的完整周期以及變更、延續、撤銷、注銷、遺失補辦等各種情形，規范企業需要提供的材料、應當公開的信息，環保部門受理的程序、審核的要求、發證的規定以及可行技術在申請與核發中的應用等內容。

《管理辦法》強調技術支持。《管理辦法》明確環境保護部負責制定排污許可證申請與核發技術規范、環境管理臺賬及排污許可證執行報告技術規范、排污單位自行監測技術指南、污染防治可行技術指南等相關技術規范。同時明確環境保護主管部門可通過政府購買服務的方式，組織或者委托技術機構提供排污許可管理的技術支持。

《管理辦法》明確依證嚴格監管執法。監管執法部門應制定排污許可執法計劃，明確執法重點和頻次;執法中應對照排污許可證許可事項，按照污染物實際排放量的計算原則，通過核查臺賬記錄、在線監測數據及其他監控手段或執法監測等，檢查企業落實排污許可證相關要求的情況。同時規定，排污單位發生異常情況時如果及時報告，且主動采取措施消除或者減輕違法行為危害后果的，應依法從輕處罰;

《管理辦法》細化了環保部門、排污單位和第三方機構的法律責任。在現有法律框架下細化規定了排污單位、環保部門、技術機構的法律責任和處罰內容。細化規定了無證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監測違法、未依法公開環境信息等違反規定的情形,根據相關法律明確了對違法行為的處罰規定。

排污許可管理辦法(試行)

《排污許可管理辦法(試行)》已于2017年11月6日由環境保護部部務會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。

環境保護部部長李干杰

2018年1月10日

附件

排污許可管理辦法(試行)

第一章總則

第一條為規范排污許可管理，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》以及國務院辦公廳印發的《控制污染物排放許可制實施方案》，制定本辦法。

第二條排污許可證的申請、核發、執行以及與排污許可相關的監管和處罰等行為，適用本辦法。

第三條環境保護部依法制定并公布固定污染源排污許可分類管理名錄，明確納入排污許可管理的范圍和申領時限。

納入固定污染源排污許可分類管理名錄的企業事業單位和其他生產經營者(以下簡稱排污單位)應當按照規定的時限申請并取得排污許可證;未納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位，暫不需申請排污許可證。