我們再來看一下“散亂污”企業(yè)，2017年我們重點對“2+26”城市開展了“散亂污”企業(yè)綜合整治，涉及6.2萬家。我們說的“散亂污”綜合整治，是扶堵結(jié)合，扶持環(huán)境績效好的企業(yè)，打擊非法的、“黑色”企業(yè)。我們也組織做過深入分析，如果“散亂污”企業(yè)全部安上高效治污設施，那么這些企業(yè)不僅錢掙不到，甚至還得賠本，這些企業(yè)之所以能長期存在，就是以犧牲環(huán)境為代價，環(huán)境成本內(nèi)部化沒得到落實，所以賺的都是污染環(huán)境的錢。
“散亂污”企業(yè)綜合整治，換來了環(huán)境質(zhì)量改善，促進了動能轉(zhuǎn)換，提升了城市品位，從更深層次激活了生產(chǎn)要素，達到“一石多鳥”的目標。
一是，據(jù)專家估算，2017年“2+26”城市“散亂污”企業(yè)整治對PM2.5濃度下降貢獻率達30%，切實解決了人民群眾身邊的污染問題，群眾對“散亂污”企業(yè)投訴量是最大的。
二是推動了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，解決了“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題。舉個例子，河北省廊坊市文安縣原有2000多家膠合板企業(yè)，原來年納稅額只有兩億多，綜合整治后，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量從39家增加到100多家，納稅額也翻番了，你們可以去那里看一看，原來企業(yè)周邊環(huán)境臟亂差，現(xiàn)在發(fā)生了翻天覆地變化，群眾普遍叫好。
三是落實全面依法治國，營造公平公開的市場環(huán)境，這里有一個例子，就是邯鄲永年區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)標準件產(chǎn)業(yè)，整改前有9000多家，通過集群整治，市場環(huán)境得到優(yōu)化，國內(nèi)外客商云集永年，引進了21個高端標準件項目，總投資達到230多億，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。我們現(xiàn)在整治散亂污企業(yè)，與國家提出的推動高質(zhì)量發(fā)展是一脈相承的。
環(huán)保執(zhí)法打擊的是違法企業(yè)，是黑色的GDP，扶植的是合法企業(yè)，是綠色的GDP。在執(zhí)法過程中，肯定會對一些違法企業(yè)、不達標企業(yè)造成較大沖擊，甚至關停淘汰，我想這是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律，歷史欠賬總是要還的，“散亂污”企業(yè)綜合整治還要進一步向全國推廣，請大家客觀理性來看待這個問題。謝謝。
科技日報：大家都知道今年京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量在好轉(zhuǎn)，但是長三角地區(qū)貌似有所反彈，公眾對東三省、汾渭平原的大氣情況也比較關注，我想問一下未來對這些區(qū)域會采取哪些大氣污染防治舉措？
劉炳江：你觀察很細致，今年1月份長三角的空氣污染有所反彈，確實是事實。我想告訴大家的是，空氣質(zhì)量受氣象因素影響較大，一個月的反彈、一個季度的反彈是很正常的，北京去年1月份增長70%，而全年下降了20%。1月份全國空氣質(zhì)量總體是改善的，但長三角PM2.5增長了20%左右，因為1月份長三角出現(xiàn)不利氣象的天數(shù)比較多，大氣污染物擴散條件比前幾年要糟糕，氣象條件是惡化的。
從國際經(jīng)驗看，空氣質(zhì)量往往是采用三年連續(xù)滑動的數(shù)據(jù)進行評價，我們說珠三角是不是達標，不是說一年達標了，而是看連續(xù)三年達標。所以一個月、一個季度，甚至半年、一年空氣質(zhì)量波動有時候都是很正常的。我們會客觀理性看待這個問題，目標完成就行，中間波動一下很正常。
說到京津冀的改善，大家可能聯(lián)想到長三角還有東北三省大氣污染的問題。全國《大氣十條》五年任務都圓滿完成了，但是京津冀取得的成績比較大，其他地區(qū)就顯得落后了。東北三省主要是供熱和秸稈焚燒的問題，小鍋爐清理不到位，秸稈綜合利用率低，問題的關鍵非常清楚。長三角是重點區(qū)域，改善也非常明顯。汾渭平原是倒L型的，污染團就在渭河平原和汾河谷地里相互傳輸，城市之間受影響還是比較明顯的，涉及到陜西、山西和河南三個省。許多專家在呼吁，要對其進行集中的治理。我們也專程去做了調(diào)研，一個城市一個城市做調(diào)研。
下一步，我們會進一步加強研究，力爭納入到國家重點控制區(qū)域，實行聯(lián)防聯(lián)控。在進行三年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時候，一年一個戰(zhàn)役，一個戰(zhàn)役接一個戰(zhàn)役，推動空氣質(zhì)量的不斷改善。謝謝。
第一財經(jīng)日報：近日環(huán)保部發(fā)函明確關于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題，表示“未批先建”兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。請問這是出于什么樣的考慮？是否縱容了“未批先建”行為？
劉友賓：未批先建是嚴重的環(huán)境違法行為，新修訂的環(huán)保法、環(huán)境影響評價法、建設項目環(huán)境保護管理條例等法律法規(guī)都對未批先建的違法行為進一步加大了處罰力度。
環(huán)境保護部對未批先建違法行為一直保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決打擊，絕不姑息。特別是近年來，結(jié)合去產(chǎn)能政策和強化督查行動，清理處罰了一大批未批先建項目。
這次我部發(fā)函，明確未批先建有關法律問題，一是嚴格執(zhí)行《行政處罰法》第二十九條規(guī)定，即“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”，堅持依法行政。
二是配合排污許可制度實施，核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)的原則，進一步加大對建設項目監(jiān)管力度，決不允許任何未批先建違法項目游離于環(huán)境監(jiān)管之外。
三是對未批先建項目持續(xù)保持高壓態(tài)勢，即使未批先建違法行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，對其關聯(lián)的無證排放、超標排放、未履行“三同時”制度等環(huán)境違法行為嚴懲不貸，決不縱容。
我們注意到，社會各界包括法律界人士在內(nèi)，對有關未批先建法律問題高度關注，充分體現(xiàn)了社會各界對環(huán)境保護法治進程的關心，我們將堅持依法行政，堅持依法從嚴打擊未批先建等各類環(huán)境違法行為。
界面新聞：進入采暖季后，陸續(xù)有媒體報道在京津冀區(qū)域的一些村莊和社區(qū)，出現(xiàn)了天然氣氣量不夠、來氣不穩(wěn)等情況，環(huán)保部對此怎么看？
編輯：張偉
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