第四節(jié) 健全環(huán)保市場機制

建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。依托省排污權(quán)交易平臺，推進我市排污許可制度和排污權(quán)交易，實現(xiàn)交易日?；瓦h程化。開展指標預(yù)算管理與收儲，建立完善的排污權(quán)儲備制度。

發(fā)揮稅收政策引導(dǎo)作用。完善財稅補貼激勵政策，落實鼓勵秸稈等綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。落實國家環(huán)境稅費體制改革要求，把高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍，逐步推行“費改稅”。加快推進資源稅從價計征改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。

加快資源環(huán)境價格改革。提高污水處理費、排污費、水資源費、垃圾處理費征收標準，將揮發(fā)性有機物、重金屬排放等納入排污費征收范圍。嚴格落實燃煤電廠超低排放、脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，研究出臺有機肥補貼、秸稈和畜禽廢棄物綜合利用扶持政策，建立基于排放濃度值、排放總量以及針對淘汰類生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品的差別化收費制度。

加快市場主體培育。推動生態(tài)環(huán)境保護與地方政府投融資平臺融合。通過政府購買服務(wù)等方式，引入第三方治理環(huán)境污染。推進環(huán)境監(jiān)測社會化，進一步開放服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場。全面開放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營市場，采用“以獎代補”“以獎促治”、財政貼息等形式加大支持力度，引導(dǎo)社會資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

發(fā)展綠色金融。加大對節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、大氣污染防治領(lǐng)域技術(shù)改造等方面的信貸支持。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。鼓勵實行綠色政府采購制度，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。支持開展排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)金融信貸等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，構(gòu)建多元化環(huán)保投融資機制。

第五節(jié) 完善社會共治體系

建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度。落實《排污許可證管理辦法(試行)》，明確排污申報、排污核定、排污許可證頒發(fā)及排污權(quán)有償使用管理程序，2017年全市電力、造紙行業(yè)率先全面實現(xiàn)排污許可管理，2020年基本完成覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可證制度建設(shè)。

激勵企業(yè)主動落實環(huán)保責(zé)任。推進企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，建立企業(yè)“黑名單”制度。深入推進重點行業(yè)企業(yè)達標整治，定期公布違法企業(yè)名單。積極推進綠色保險和環(huán)境污染責(zé)任保險，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。

嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。貫徹落實《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，健全環(huán)境損害賠償方面的法律制度、評估方法和實施機制，建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機制，推進環(huán)境損害賠償鑒定納入司法管理體系。

加強公眾參與。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)。

推行環(huán)境公益訴訟。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，鼓勵社會組織依法參與環(huán)境公益訴訟。有序推進有獎舉報，鼓勵公眾對污染現(xiàn)象“隨手拍”“隨手傳”“隨手報”，支持公眾和環(huán)保團體有序參與、有序保護、有序維權(quán)。

加強輿論監(jiān)督。全面推進空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、污染源等環(huán)境信息公開，健全建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制。引導(dǎo)人民群眾樹立環(huán)保意識，完善公眾參與機制，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。建立全市統(tǒng)一的環(huán)境信息公開平臺，設(shè)立“環(huán)保違法曝光臺”。

第六節(jié) 加強環(huán)境科技創(chuàng)新

推進生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化。加快推進大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，全面掌握重點流域區(qū)域的環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，抓緊開展典型流域水質(zhì)、水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，對不達標斷面污染成因開展調(diào)查及污染趨勢分析，開展重點區(qū)域河流湖泊底泥調(diào)查、土壤污染狀況詳查、環(huán)境健康調(diào)查、監(jiān)測與風(fēng)險評估。圍繞長江經(jīng)濟帶建設(shè)中的突出環(huán)保問題開展系統(tǒng)研究，以科學(xué)事實、科研數(shù)據(jù)、科技成果為依據(jù)，研究提出更具針對性的治理手段，加強多污染物協(xié)同控制，推動形成改善環(huán)境質(zhì)量的整體效果，提高決策科學(xué)化水平。

加快重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮我市科教優(yōu)勢，依托科研院所、高等院校和重點骨干企業(yè)等，通過國家、省、市相關(guān)科技計劃，加強地方環(huán)境保護標準體系建設(shè)，以水、大氣、土壤、固體廢物、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新為驅(qū)動，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。建立分行業(yè)污染治理實用技術(shù)的遴選、推廣示范、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機制，搭建環(huán)保實用技術(shù)推廣平臺，發(fā)布重點行業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放實用技術(shù)推廣信息。打造環(huán)境科技基本能力支撐平臺，以環(huán)境保護應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主要任務(wù)，為解決水、大氣、土壤、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境健康等領(lǐng)域的環(huán)境問題提供強有力的支撐，并為環(huán)境保護決策、監(jiān)督、管理和環(huán)境政策制定提供技術(shù)服務(wù)和支撐。

加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。優(yōu)化環(huán)保科技創(chuàng)新環(huán)境，整合國內(nèi)外高水平科技資源，加快構(gòu)建我市先進環(huán)保技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)?？萍紕?chuàng)新投入。對技術(shù)含量高、有可能形成產(chǎn)業(yè)化的項目和技術(shù)，予以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。推動環(huán)境治理企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

第九章 加強規(guī)劃實施保障，確保目標任務(wù)落實

第一節(jié) 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市級領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的困難和問題。要把規(guī)劃目標、指標、任務(wù)、措施和重點工程納入各縣(市、區(qū))國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合評價的重要內(nèi)容，同時制定并公布生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)和年度計劃，著力推進重大項目的建設(shè)，確保“十三五”期間全市環(huán)境保護工作取得成效。

第二節(jié) 明確任務(wù)分工

市人民政府是規(guī)劃的實施主體，各地各有關(guān)部門各司其責(zé)，密切配合，共同落實規(guī)劃任務(wù)。積極推進“多規(guī)合一”，建立部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。市人民政府負責(zé)組織實施環(huán)境保護目標責(zé)任制，各有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好相關(guān)領(lǐng)域環(huán)保工作。

第三節(jié) 加大投入力度

編輯：趙凡