環境風險隱患不容忽視。長江是我省重要的飲用水水源地，但咸寧市嘉魚縣畈湖工業園化工企業多沿江分布，布局總體呈現近水靠城的分布特征，部分危險化學品企業距離飲用水水源保護區、重要生態功能區等環境敏感區域較近，布局性、區域性環境風險日益突出，保障飲用水安全壓力巨大。

第三節 機遇和挑戰

“十三五”時期，我市處于深化創新發展、質效發展及綠色發展的重要時期。一是國家高度重視生態文明建設和環境保護，綠色發展理念深入人心，生態文明“1+6”制度體系的剛性要求深度融入“五位一體”國家戰略。二是國家推動經濟協調發展的重點向內陸轉移，“一帶一路”、長江經濟帶、長江中游城市群、促進中部地區崛起等國家戰略疊加，再加上省委“兩圈兩帶一群”和“一主兩副多級”戰略實施以及幕阜山片區扶貧攻堅振興發展，使咸寧的地位進一步提升。三是補齊生態環境短板成為全面建成小康社會、美麗中國的重要任務，供給側結構性改革有力推進污染防治，大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃全面展開。四是將修復長江生態環境擺在了壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發的長江經濟帶發展戰略穩步實施。五是更嚴格的生態環境保護法規體系不斷完善，執法、督察機制不斷強化。六是生態立省戰略深入實施，生態紅線全面落實，各級政府環境保護的責任逐步強化。七是公眾生態環境保護意識不斷增強，社會參與生態環境保護的自覺度不斷加大，社會共治的生態環境保護格局逐步形成，支持生態環境保護的社會氛圍日益濃厚。

同時，全市生態環境保護也面臨著諸多挑戰，主要表現為：一是生態文明建設有待加強，資源環境約束依然趨緊，經濟長期高位增長帶來的環境污染累積排放與資源環境承載有限的矛盾日益突出。二是全面改善環境質量任務艱巨。部分地區空氣質量、水體水質不達標，部分水體斷面、城市黑臭水體治理如期完成國家、省、市考核要求的難度較大，全面改善農村環境質量任務繁重。三是長江經濟帶發展新理念對咸寧市生態環境保護工作帶來挑戰。沿江地區的空間開發會有更嚴約束。產業轉型升級與供給側結構性改革的要求更高，綠色發展壓力空前，生態環境保護目標任務更高更重。四是人民群眾對良好的生態環境品質需求日益強烈。良好的生態環境已成為全面建成小康社會的重要民生關切，人民群眾希望吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，生活在天藍、地綠、水凈的美好家園的呼聲日益高漲。

總之，“十三五”期間，我市環境保護既面臨前所未有的戰略機遇，也面對諸多挑戰，必須充分利用新機遇新條件，妥善應對各種風險和挑戰，堅定推進生態環境保護，提高生態環境質量。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“打造中國中部綠心、建設國際生態城市”的發展定位，以生態文明建設示范市創建為平臺，以環境質量改善為核心，以污染治理、總量減排、風險管控為著力點，實行最嚴格的環境保護制度，打贏大氣、水、土壤污染防治三大戰役，推進民生改善，實現綠色發展。

第二節 基本原則

堅持綠色發展、標本兼治。強化宏觀調控，推進供給側結構性改革，優化空間布局，調控城市形態，加強資源節約和利用，推動形成綠色生產和綠色生活方式，從源頭預防生態破壞和環境污染，促進人與自然和諧發展。

堅持環境執法、強化法治。以實施《環境保護法》為核心，加強環境立法、環境執法，從硬從嚴，重拳出擊，促進全社會遵紀守法;加快環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，依靠法律和制度加強生態環境保護，實現源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

堅持多管齊下、社會共治。強化政府的統領、引導和監管責任;激發企業保護環境、治理污染的活力和潛能，引導建立以市場、企業為主體的環境治理體系;加強宣傳教育、公眾參與和輿論監督工作，各施其力，形成合力，逐步形成政府統領、市場驅動、企業施治、全民參與的環境治理新格局，實現環境效益、經濟效益與社會效益多贏。

堅持深化改革、系統施治。加快實施環境保護體制改革與創新，科學運用定責、監督、評估、考核、懲戒、激勵等系列措施，落實各方環保責任，監督執行過程，評估保護成效，確保“十三五”規劃目標如期實現。

第三節 規劃目標

總體目標：到2020年，全市生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效控制，環境安全得到可靠保障，生態系統穩定性持續增強，生產和生活綠色水平明顯提高，生態文明制度體系基本完善，環境治理能力基本實現現代化，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

主要指標：

大氣環境方面：實施“藍天工程”。嚴格落實“氣十條”，推動大氣污染聯防聯控工作，著力改善大氣質量，確保空氣質量優良率達到80%以上，PM2.5均值穩定在45微克/立方米以下，空氣質量位居全省前列。

水環境方面：實施“碧水工程”。嚴格落實“水十條”，全面啟動鄉鎮污水治理工作，全市主要地表水水質達標率為100%，縣級以上集中式飲用水源地水質達標率、鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率均為100%。

土壤環境方面：實施“凈土工程”。嚴格落實“土十條”，編制《咸寧市土壤污染防治實施方案》，開展土壤污染狀況調查，加強土壤環境監管和修復治理，確保耕地土壤環境質量點位達標率保持穩定。

固體廢物方面：到2020年，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，建制鎮生活垃圾無害化處理率達到55%以上，城鎮污泥無害化處理處置率達到90%以上，鄉鎮污泥規范化處理處置率達到80%以上，一般工業固體廢物處置利用率為100%，危險廢物安全處置率為100%。

生態環境方面：深入實施“綠滿鄂南”行動，推進山水林田湖生態保護和修復，構建市域“一區兩廊三帶五片”為骨架的綠色生態安全格局。到2020年，森林覆蓋率達到50.07%。

根據國家、省環境保護“十三五”規劃相關要求，結合咸寧實際情況，“十三五”期間環保規劃指標如下。

編輯：趙凡