表2 咸寧市“十三五”環境保護規劃指標體系

第三章 嚴守生態保護紅線，全面推進綠色發展

第一節 嚴守生態保護紅線

劃定生態保護紅線。按照國家、省有關要求，在我市重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，明確我市生態保護紅線范圍，實行嚴格保護。將生態保護紅線成果應用到城市總體規劃、土地利用規劃、主體功能區規劃等空間管控規劃中，實現“多規合一”。

制定生態保護紅線管理辦法。生態保護紅線劃定后實行分要素管控的政策，制定生態保護紅線管理辦法，根據不同紅線區域內保護對象的不同，實行差別化的管控措施，編制負面清單，嚴禁有損主導生態功能的開發建設活動。加快生態紅線規劃編制，在編制生態紅線規劃時，要與土地利用規劃、土地整治規劃等進行充分銜接。

加強生態保護紅線管控。嚴格限制生態紅線區內工業生產、資源開發、城鎮化建設等與生態保護無關的建設活動。依法關閉紅線區內污染物排放企業，難以關閉的，須限期遷出。依托新型城鎮化建設，實施人口退出政策，鼓勵、引導紅線區內現有人口向周邊縣市及中心鎮集聚。加強對紅線區內生態環境質量和生態系統功能的監控和評估，確保紅線區內生態環境質量穩定和改善，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變;科學劃定森林、濕地等領域生態紅線，嚴格自然生態空間征(占)用管理，有效遏制生態系統退化的趨勢。

建立生態保護紅線目標責任制。市人民政府按照屬地管理原則與各縣(市、區)人民政府簽訂目標責任書，每5年對生態紅線保護目標完成情況進行考核。考核結果作為領導干部提拔任用的依據。

第二節 構建生態安全屏障

以構建山、水、林、田、湖一體化生態安全屏障為目標，在優化生態系統網絡基本空間格局的基礎之上，確保生態系統功能穩步提升，構建“兩帶兩河兩湖”生態屏障，保障區域生態環境安全。

兩帶：即沿長江生態帶咸寧段、幕阜山生態帶。

兩河：即陸水河、淦河。

兩湖：即斧頭湖、西涼湖。

落實國家主體功能區規劃，制定實施《咸寧市生態功能區劃》，加快構建“兩帶兩河兩湖”生態屏障。落實長江大保護職責，重點推進陸水干流防洪治理、斧頭湖西涼湖湖堤加固工程建設，確?！皾M城凈水入江，一江清水東流”。實施幕阜山生態保護和修復，全面停止天然林商業采伐，大力推進省級森林城鎮、綠色示范鄉村創建。支持通城、通山建設國家重點生態功能示范區。積極開展荒山造林和通道綠化，完成造林39.25萬畝，確保“綠滿鄂南”行動三年結硬賬。

第三節 構建環境預防體系

嚴格規劃環評。依據區域資源環境承載能力分析，結合城市主體功能區劃，對全市縣級以上開發區、工業園區依法開展規劃環境影響評價，未進行規劃環評的開發區、園區，暫停其入園建設項目環評審批。制定咸寧市工業園區管理目標要求，規范各縣(市、區)、鄉鎮工業園區建設。加強規劃環評的事中事后監督評估，完善區域限批機制。開展重點產業園區規劃環評“負面清單”管理試點。

嚴格環境準入。嚴格執行建設項目總量削減替代制度，嚴控新增排污量。對不符合產業政策、空間規劃、總量控制要求和超出資源環境承載力、存在重大環境風險隱患，以及對生態紅線構成嚴重威脅的建設項目，環評一律不批準。對不落實“三同時”制度的建設項目，環境保護驗收時不予通過。

加快地方環保標準的制定。積極完善大氣、水、土壤等環境污染防治保護相關規章制度。

探索資源環境承載力監測預警機制。到2020年，組織完成市、縣域資源環境承載能力現狀評價，超過承載能力的地區要調整發展規劃和產業結構。建立監測評價、預警指標和技術方法體系，實施資源環境承載能力監測預警。

第四節 協同控制能源資源消耗

大力發展可再生能源。著力推進風能、生物質能、太陽能、地熱等可再生能源的轉化利用，合理利用咸安、崇陽、通山、赤壁等地風電資源，支持建設大型太陽能項目，提高天然氣等清潔能源的利用比例。推動能源結構清潔化轉型，進一步提高清潔能源消費占能源消費總量的比重。加大城鎮天然氣供應管網建設力度，增加天然氣供應能力。鼓勵城市輸氣管網向鄉鎮延伸，提高農村居民天然氣使用率。在人口相對集中的中心鄉鎮區、中心村等居民點設置管道天然氣和充電樁，在較分散的居民點大力推廣沼氣。

嚴格控制燃煤消耗。控制煤炭質量，燃煤鍋爐和工業爐窯應使用低硫煤、洗后動力煤或者固硫型煤，提高洗選后煤炭使用比例，禁止購入高硫份、高灰份煤炭。2017年1月，完成全市中心城區高污染燃料禁燃區劃分。高污染燃料禁燃區內禁止新、擴建燃煤設施，已建成燃煤設施應在2017年6月30日前拆除或改造使用清潔能源，非高污染燃料禁燃區內的城市建成區及工業園區禁止新建20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，其他區域禁止新建10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。

加強水資源管理。實行最嚴格的水資源管理制度。加強用水定額和計劃管理，嚴格落實長江水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污等紅線管理。堅持“整體、循環、合理、效率”的原則，加強城鄉水資源統一調配，實現流域水資源的集中管理。建立水資源承載能力監測預警機制，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目的新增取水，加強計劃用水和取水許可監管。完善水資源費征收使用制度，推進超計劃、超定額累進征收水資源費制度的落實。建設完善省級水資源監控管理信息平臺和水資源管理系統，增強水資源監控能力。開展水效領跑者引領行動，健全完善節水技術標準體系，加快淘汰不符合節水標準的設備和器具。

節約集約利用土地。實施最嚴格的用地制度，實施建設用地總量和強度雙控行動，嚴格用地空間管制。推動城鄉土地綜合利用，合理開發利用地下空間。嚴格控制農村集體建設用地規模。有序推進城鎮低效用地再開發、工礦廢棄地復墾利用和農村土地整治，切實加強土地批后監管，積極盤活閑置建設用地和低效地，規范土地市場秩序，積極創建國土資源節約集約示范市。

編輯：趙凡