九、建立和完善節(jié)能減排市場化機(jī)制

(三十四)建立市場化交易機(jī)制。健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場。推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點。研究建立用能權(quán)有償使用和交易制度。加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易試點，對全省現(xiàn)有排污單位分行業(yè)逐步開展主要污染物初始排污權(quán)有償使用。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省財政廳)

(三十五)推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入省信用信息共享平臺。落實節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機(jī)構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局，參加單位：省金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，人民銀行西安分行等)

(三十六)健全綠色標(biāo)識認(rèn)證體系。加強(qiáng)能效標(biāo)識監(jiān)管，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。完善綠色建筑、綠色建材標(biāo)識和認(rèn)證制度，建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng)。推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證。嚴(yán)格綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，做好認(rèn)證和標(biāo)識工作，組織開展第三方對綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等認(rèn)證評價。加強(qiáng)節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識監(jiān)督檢查，依法查處虛標(biāo)企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)監(jiān)局，參加單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳等)

(三十七)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險評估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。落實第三方治理項目增值稅即征即退政策，加大財政對第三方治理項目的補(bǔ)助和獎勵力度。鼓勵各地積極設(shè)立第三方治理項目引導(dǎo)基金，開展第三方治理試點，建立以效付費機(jī)制，提升環(huán)境服務(wù)供給水平與質(zhì)量。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國稅局等)

(三十八)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，建設(shè)省級電力需求側(cè)管理平臺，實施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺建設(shè)，鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。擴(kuò)大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。加強(qiáng)儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等)

十、落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

(三十九)健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警體系。健全消費統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補(bǔ)充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。完善省重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)。強(qiáng)化重點企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，2020年污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。定期公布各市區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，發(fā)布預(yù)警信息。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價，試行第三方評估。加強(qiáng)重點減排工程調(diào)度管理，對環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求、重點減排工程建設(shè)滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)及時預(yù)警。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)

(四十)合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。實施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，各市區(qū)要根據(jù)下達(dá)的任務(wù)明確年度工作目標(biāo)并層層分解落實，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位責(zé)任，逐步建立省、市、縣三級用能預(yù)算管理體系，編制用能預(yù)算管理方案。改革完善主要污染物總量減排制度，實行減排分區(qū)分類差別化管理，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的市區(qū)要承擔(dān)更多的減排任務(wù)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)

(四十一)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價考核。省政府每年組織開展各市區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。對未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的市(區(qū))政府(管委會)實行問責(zé)，對未完成下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對工作措施不到位導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的市區(qū)，暫停新增排放重點污染物建設(shè)項目的環(huán)評審批，暫停或減少省級財政資金支持。對重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項目。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的市區(qū)、單位和個人以適當(dāng)方式給予表彰獎勵。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省委組織部，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)

十一、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

(四十二)健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。適時啟動修訂《陜西省節(jié)約能源條例》《陜西省實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》。完善環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)體系，開展揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工揚塵排放標(biāo)準(zhǔn)、油污泥處置標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作。加快省放射性廢物收貯管理立法工作。制定重點用能單位節(jié)能管理辦法、鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法等。鼓勵依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵制定節(jié)能減排團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省機(jī)關(guān)事物管理局等)

編輯：趙凡