日前，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發《江蘇省深化環境監測改革提高環境監測數據質量工作實施方案》，明確今年完成全省環境監測垂直管理體制改革，到2020年，通過健全環境監測質量管理制度，確立環境監測數據質量保障責任體系，建立環境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，確保環境監測檢測機構和人員獨立公正開展工作，確保環境監測數據全面、準確、客觀、真實，大力推進部門協作，推動我省環境監測工作水平持續提升。

江蘇省深化環境監測改革提高環境監測數據質量工作實施方案

加強環境監測是推進生態文明建設的重要基礎，監測數據是客觀評價環境質量狀況、反映污染治理成效、實施環境管理與決策的基本依據。當前，地方不當干預環境監測行為時有發生，相關部門環境監測數據不一致現象依然存在，排污單位監測數據弄虛作假行為屢禁不止，環境監測檢測機構服務水平良莠不齊，導致環境監測數據質量問題突出，制約了環境管理水平提高。為全面貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見〉的通知》（廳字〔2017〕35號，以下簡稱《意見》），結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體目標

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中全會和全國“兩會”精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足生態環境保護需要，堅持依法監測、科學監測、誠信監測，深化環境監測改革，構建責任體系，創新管理制度，加強監管能力建設，依法依規嚴肅查處弄虛作假行為，切實保障環境監測數據質量，提高環境監測數據的公信力和權威性，為環境管理決策提供有力支撐。

（二）基本原則

——創新機制，完善制度。改革環境監測質量保障機制，完善環境監測質量管理體系和制度，健全環境監測法規。

——多措并舉，綜合防范。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，預防不當干預，規范監測行為，加強部門協作，推進信息公開，形成政策措施合力。

——明確責任，強化監管。明確省、市、縣級黨委和政府以及相關部門、排污單位和環境監測檢測機構的責任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格問責，形成高壓震懾態勢。

（三）主要目標。2018年，完成全省環境監測垂直管理體制改革，明確各級環境監測部門職責。到2020年，通過健全環境監測質量管理制度，確立環境監測數據質量保障責任體系，建立環境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，確保環境監測檢測機構和人員獨立公正開展工作，確保環境監測數據全面、準確、客觀、真實，大力推進部門協作，推動我省環境監測工作水平持續提升。

二、堅決防范地方和部門不當干預

（四）明確領導責任和監管責任。各級黨委和政府要充分認識環境監測數據客觀真實的重要意義，建立健全防范和懲治環境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環境監測數據弄虛作假負領導責任。對存在弄虛作假問題的市、縣（市、區），省環境保護部門將公開約談其政府負責人，督促所在地政府查處和整改，處理意見須商省環境保護部門決定。被生態環境部約談的設區市，省環境保護部門對相關負責人依照有關規定提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結果書面報告生態環境部及省委、省政府。

環境保護部門和質量技術監督部門按職能分工依法對環境監測檢測機構負監管責任，其他相關部門負責對所屬環境監測機構的數據質量管理。各相關部門發現對弄虛作假行為包庇縱容、數據質量管理不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規定移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規線索，依紀依法追究其責任。

（五）強化防范和懲治。對各地黨政領導干部和相關部門工作人員利用職務影響，指使篡改、偽造環境監測數據，限制、阻撓環境監測數據質量監管執法，影響、干擾對環境監測數據弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環境監測機構和人員下達環境質量改善考核目標任務等問題，依據《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）、《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》（環發〔2015〕175號）要求，由負責調查環境監測數據弄虛作假行為的環境保護部門按照干部管理權限移送監察機關，涉嫌犯罪的移送司法機關。一旦查實，與虛假監測數據相關的評先創優實行一票否決。

（六）實行干預留痕和記錄。明確環境監測機構和人員的記錄責任與義務，規范記錄事項和方式，對黨政領導干部與相關部門工作人員干預環境監測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質存儲、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關人員，應予以通報批評和警告。

三、大力推進部門環境監測協作

（七）統一監測標準規范與信息發布。認真實施《江蘇省生態環境監測網絡建設實施方案》（蘇政辦發〔2017〕91號），努力建設政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督的全面覆蓋環境質量、重點污染源、生態環境狀況的全省生態環境監測網絡。各類環境監測機構和排污單位要按照全國統一的環境監測標準規范開展監測活動，真正實現不同部門同類環境監測數據的一致性、可比性。

環境保護部門統一發布環境質量和其他重大環境信息。其他相關部門發布信息中涉及環境質量內容的，應與同級環境保護部門協商一致或采用環境保護部門依法公開發布的環境質量信息。各有關部門依托江蘇省政務服務信息系統共享水質、污染源、氣象、空氣質量、土壤質量、輻射環境質量、生態環境數據等，實現各類監測數據系統互聯互通和數據更新發布。

編輯：劉影