城市黑臭水體治理如何實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、生態(tài)化、智慧化，使已治理的黑臭水體長效保持，未治理的黑臭水體盡快根治，向?qū)ｍ?xiàng)行動遞交滿意的答卷，成為政府、企業(yè)、公眾共同關(guān)注的話題。

2018年5月7日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住建部啟動2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(以下簡稱“專項(xiàng)行動”)，5月-6月，督查組將分三批對全國36個重點(diǎn)城市和部分地級城市的黑臭水體整治情況開展現(xiàn)場督查。首批10個督查組對8省(自治區(qū)、直轄市)的20個城市現(xiàn)場督查情況顯示，部分上報(bào)“已完工”的水體，整治效果并未達(dá)到要求，有的“黑臭現(xiàn)象沒有消除”，需重新列入名單繼續(xù)整治。城市黑臭水體治理如何實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、生態(tài)化、智慧化，使已治理的黑臭水體長效保持，未治理的黑臭水體盡快根治，向?qū)ｍ?xiàng)行動遞交滿意的答卷，成為政府、企業(yè)、公眾共同關(guān)注的話題。

城市黑臭水體整治迎來期中考試

城市黑臭水體是百姓反映強(qiáng)烈的水環(huán)境問題，不僅損害了城市人居環(huán)境，也嚴(yán)重影響城市形象。近幾年“讓市長下河游泳”的呼聲反映了百姓對解決和治理城市黑臭水體的強(qiáng)烈愿望。在5月18日-19日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記明確提出：“要深入實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。”習(xí)總書記提到的《水污染防治行動計(jì)劃》(“水十條”)對于城市黑臭水體整治目標(biāo)具有明確的要求：2017年底前地級及以上城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體;到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi);到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

距離“水十條”提出的期中考核目標(biāo)已過去半年，針對城市黑臭水體整治工作的落實(shí)情況，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住建部于5月7日啟動2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(以下簡稱“專項(xiàng)行動”)，督查組將分三批對全國36個重點(diǎn)城市和部分地級城市的黑臭水體整治情況開展現(xiàn)場督查。專項(xiàng)行動以群眾滿意度為首要標(biāo)準(zhǔn)，以黑臭水體整治工作為著力點(diǎn)，督查是專項(xiàng)行動的第一步，后續(xù)還將開展問題交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察，整個專項(xiàng)行動將持續(xù)到2018年底。

根據(jù)全國城市黑臭水體整治信息發(fā)布平臺的公開信息，5月7日-22日，2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動首批督查組進(jìn)駐廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8個省(自治區(qū)、直轄市)的20個城市期間，共督查黑臭水體483個，發(fā)現(xiàn)存在問題的黑臭水體119個。存在問題的黑臭水體中共發(fā)現(xiàn)321個問題，其中垃圾清理問題84個，控源截污問題93個，清淤疏浚問題47個，其他問題96個，確認(rèn)未列入清單的黑臭水體1個。公開資料顯示，部分上報(bào)“已完工”的水體，整治效果并未達(dá)到要求，有的“黑臭現(xiàn)象沒有消除”，需重新列入名單繼續(xù)整治。深圳市寶安區(qū)的排澇河、廣西南寧的亭子沖河、上海市寶山區(qū)的龔家溝、安徽蕪湖市的漳河、湖北武漢市的巡司河(洪山段)與黃孝河明渠、湖北隨州市的南郊1號渠系等城市水體均是此次現(xiàn)場督查被指出整治不合格或確認(rèn)未列入清單的黑臭水體。其中上海市寶山區(qū)已針對督查組發(fā)現(xiàn)的問題采取了緊急處理措施，對龔家溝重新開展黑臭水體修復(fù)工作。

5月28日，2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動第二批督查工作正式啟動，11個督查組陸續(xù)進(jìn)駐北京、天津、河北、山西、浙江、福建、江西、重慶、四川、貴州、云南 11個省(直轄市) 的 26 個城市開展督查工作。隨著督查工作的深入開展，各城市黑臭水體整治工作成績單將逐漸清晰。據(jù)中國青年報(bào)報(bào)道，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波針對個別“上報(bào)已完工、實(shí)際未完成整治”的現(xiàn)象，要求“必須標(biāo)本兼治，重在治本、力戒形式主義。”張波司長打了個比方：這就像當(dāng)年鄰居家的孩子，每次考試問他考好了嗎，他說考的不錯，結(jié)果成績單下來不是這么回事。

如果將黑臭水體整治考核指標(biāo)看成一次次的考試，正在進(jìn)行的專項(xiàng)行動是期中考試，一年半后的2020年是期末考試，2030年則是終極大考。面對正在進(jìn)行的期中考試，城市黑臭水體治理如何實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、生態(tài)化、智慧化，使已治理的黑臭水體長效保持，未治理的黑臭水體盡快根治，向?qū)ｍ?xiàng)行動遞交滿意的答卷，成為政府、企業(yè)、公眾共同關(guān)注的話題。

城市黑臭水體治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

英國泰晤士河：一是通過立法嚴(yán)格控制污染物排放。二是修建污水處理廠及配套管網(wǎng)。三是從分散管理到綜合管理。四是加大新技術(shù)的研究與利用。五是充分利用市場機(jī)制。

德國萊茵河：一是成立專門的跨國管理和協(xié)調(diào)組織——保護(hù)萊茵河國際委員會。二是重建生態(tài)系統(tǒng)。三是促使公眾參與。德國在1994年頒布了《環(huán)境信息法》，規(guī)定了公眾參與的詳細(xì)途徑、方法和程序，在立法上保證公眾享有參與和監(jiān)督的權(quán)力，成為對流域立體化管理的重要組成部分。四是誰污染誰買單。五是提高工業(yè)部門的管理水平, 避免污染事故發(fā)生。

韓國清溪川：工程措施包括：一是疏浚清淤。2005年，總投資3900億韓元(約3.6億美元)的“清溪川復(fù)原工程”竣工，拆除了河道上的高架橋、清除了水泥封蓋、清理了河床淤泥、還原了自然面貌。二是全面截污。兩岸鋪設(shè)截污管道，將污水送入處理廠統(tǒng)一處理，并截流初期雨水。三是保持水量。從漢江日均取水9.8萬噸，通過泵站注入河道，加上凈化處理的2.2萬噸城市地下水，總注水量達(dá)12萬噸，讓河流保持40厘米水深。

法國巴黎塞納河：一是截污治理。二是完善城市下水道。三是削減農(nóng)業(yè)污染。四是河道蓄水補(bǔ)水。除了工程治理措施外，還進(jìn)一步加強(qiáng)了管理。一是嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)厲查處違法違規(guī)現(xiàn)象。二是多渠道籌集資金。除預(yù)算撥款外，政府將部分土地劃撥給河流管理機(jī)構(gòu)(巴黎港務(wù)局)使用，其經(jīng)濟(jì)效益用于河流保護(hù)。此外，政府還收取船舶停泊費(fèi)、碼頭使用費(fèi)等費(fèi)用，作為河道管理資金。

奧地利維也納多瑙河：在傳統(tǒng)治理理念基礎(chǔ)上突出“生態(tài)治理”概念，并運(yùn)用到防洪、治污、經(jīng)濟(jì)開發(fā)等各個領(lǐng)域。主要措施包括兩方面：一是建設(shè)生態(tài)河堤。基于“親近自然河流”概念和“自然型護(hù)岸”技術(shù)，在考慮安全性和耐久性的同時，充分考慮生態(tài)效果，把河堤由過去的混凝土人工建筑，改造成適合動植物生長的模擬自然狀態(tài)，建成無混凝土河堤或混凝土外覆蓋植被的生態(tài)河堤。二是優(yōu)化水資源配置和使用。嚴(yán)禁將工業(yè)廢水和居民生活污水直接排入多瑙河，嚴(yán)格控制沿岸工業(yè)企業(yè)數(shù)量并嚴(yán)格監(jiān)管。

編輯：汪茵