農村環境治理工作已成為當前國家非常重視的一項工作。早在2008年，財政部與環保部就成立了農村環境保護專項資金，支持農村生活污水處理和垃圾處置等；近幾年，習近平總書記針對農村環境保護工作，多次作出重要指示。6月14日，在2018（第四屆）環境施治論壇中，生態環境部環境規劃院環境PPP中心主任逯元堂表示，農村環境保護還是全面建設小康社會的短板。

一、農村環境形勢嚴峻，是全面建成小康社會短板中的短板

逯元堂提到，農村環境保護環境啟動了十幾年，從2008年到2017年累計投入達400多億元，同時地方政府投入大量資金，共支持了約13.8萬個行政村開展環境整治的工作，對促進農村環境保護工作起到了非常重要的作用。農村環境治理設施建設逐步完善，2016年，建制鎮污水處理廠3409座，污水處理能力1422.8萬m3/日，污水處理率達到53%；生活垃圾中轉站3.3萬座，環衛專用車輛12萬臺，垃圾處理率達到86%。

行政村污水垃圾治理相對緩慢，與城市、縣城相比，污水垃圾等環境基礎設施嚴重滯后，城鄉之間公共服務未實現均等化。東中西部垃圾覆蓋率也呈現不均衡態勢，據有關數據顯示，東部地區生活垃圾、污水治理率分別達到84%、34.1%，中部地區達到50%、13%，而西部只有47.9%、12.4%，可以看出區域之間也存在公共服務不均衡的現象。

“結合當前對于全面建成小康社會、補齊短板的要求，農村環境治理作為短板中的短板，需要花大力氣去解決。”逯元堂總結。

二、完善體制機制是推進農村環境保護工作的關鍵，要著力強化兩個維度的合力

逯元堂認為，在推進農村環境保護工作中，不管是縱向的各個層級之間還是橫向的部門之間，界限、責任如何劃分，相關法律中并沒有明確。農業部在建設美麗鄉村，環保部在推進農村環境治理，從不同的領域在推進農村環境保護工作。

此外，還有體制機制不健全的問題。組織領導機制、責任落實機制、工作協調機制、運行保障機制、監督考核機制不夠健全。結合調研，逯元堂提出了改進方向：要加強組織領導，落實黨政領導的責任，黨政同責，一崗雙責；要建立目標責任制，明確各個部門在推進農村環境整治中的職責；需建立跨部門協調機制，加強部門協作，明確部門職責；要加大資金投入，建立運營維護的長效機制，建立村莊保潔制度；建立常態化監管機制。

此外，逯元堂提到：“調研發現，農村基層黨組織對農村環境保護影響較大的村莊，其村容村貌、整體環境保護水平都好于其他村莊。” 如在江蘇省黃龍峴村，在基層黨組織帶領下，建立了環境友好的“村規民約”，堅持村集體“一事一議”和村務信息公開，全體黨員每天定時義務拾撿垃圾，起到良好表率作用。因此，逯元堂建議，要積極發揮基層黨組織在農村環境治理中的作用。

三、實行因地制宜是提高環境治理效率的基礎，推行差異化的適宜技術

在調研中，有一些地方在地頂層設計環節，與需求之間存在較大的脫節。逯元堂介紹，一是需求脫節，比如西部農村或者干旱地區的農村，上了大量設施后，卻沒有發揮應有的作用；二是模式脫節，部分村莊照搬“村收集、鎮運轉、縣處理”模式，導致農村生活垃圾處置運維成本非常高，影響了項目實施的可持續性；三跟規劃脫節，因為農村事情確實非常復雜，跟城市的污染治理不同，有些地方在推進的過程中，未考慮城鎮化進程、撤鄉并鎮等因素，造成實際發揮的環境效益有限。

在處理技術方面，逯元堂指出，部分地區在過于追求技術高大上。“因為農村污水治理沒有排放標準，很多地方基本上都是在按照城市污水治理的要求，要求達到一級A，甚至地表IV類，導致成本非常高。全靠政府投入去運行，往往造成財政支出難以承受。有的地方大力推進集中處理設施建設，沒有因地制宜地采取集中處理和分散處理相結合的技術模式。”

針對上述問題，逯元堂認為，減量化、資源化利用是未來農村環境治理技術的發展方向。針對農村環境治理中的運行維護難點，一些資源化，一些減量化的技術能夠形成新的收益渠道，還能夠降低能耗、物耗。應進一步加大在生活垃圾、生活污水、污泥、畜禽養殖污染物、 農作物秸稈、廢礦渣等不同領域的減量化、資源化利用技術研發力度。

此外，逯元堂提到，因地制宜是提高環境治理效率的基礎。“要充分考慮當地的人口流動情況、經濟發展水平、地形地貌、村莊分布特征等，綜合考慮污水治理適合采用集中式的還是分散格式。比如對于城市周邊，城中村離縣城比較近，完全可以實現跟縣城或者城市污水治理設施的同建共享，這就需要去完善管網；對于人口比較密集、經濟相對發達的村莊，就可以考慮集中化的處置模式；對于一些人口比較分散、經濟不夠發達、相對干旱的地區，可能要考慮一些分散式的技術，甚至通過無動力，微動力的模式降低成本，項目才能夠持續地運行。

四、強化按效付費，推行PPP模式是提升治理效果的重要途徑

國家大力推進PPP，距今已有四五年時間，在農村也做了大量PPP項目。逯元堂認為，PPP模式是提升治理效果的重要途徑：“PPP模式強調了建設和運維的整體性。大多項目過于注重建設，輕運營維護，環境效果難以發揮。而采用PPP模式，以運維效果導向來對社會資本進行考核和付費，會大大提升治理的效率。現在對規范采取PPP模式要求不斷嚴格的情況下，應充分發揮好PPP模式在農村環境治理中的作用。。”

培育合格的市場主體，強化產業技術支撐是推進農村環境治理的重要舉措。逯元堂認為，培育合格的市場主體，關鍵是要真正落實到農村環境治理效果中，要探索如何在控制成本的同時又能達到預期的環境治理效果，培育真正以改善農村環境質量為目標的市場主體。

編輯：李艷茹