3.明確工作機制。健全民主議事制度、建房管理制度、購買服務制度、管護責任制度、考核獎懲制度等，確定管護人員，明確管護范圍職責、內容標準、考核獎懲辦法。組織開展專業化培訓，把村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。

三、發揮村民主體作用

（一）全面推行村民理事會制度。在村黨組織領導下，組織村民開展農村人居環境整治，建設美麗宜居鄉村。堅持本人自愿、群眾認可的原則，民主推選理事會成員，鼓勵致富能手、復轉軍人、返鄉創業農民工、退休公職人員加入，選優配強理事會長，完善村規民約，發動村民籌資投勞。縣、鄉要為村民理事會正常開展工作安排必要的經費。

（二）積極發揮新鄉賢作用。堅持“民事、民辦、民議”的原則，以縣為單位依法成立社會團體類的新農村建設促進會，聘請有志于建設家鄉的熱心人士擔任會長，通過組織交流活動、進行項目推介等方式，動員在外農民企業家、成功人士、知名人士和專家學者等新鄉賢，出謀劃策、出資出力，支持家鄉建設。2018年，全省每個設區市在試點的基礎上，選擇30%的縣（市、區）推廣成立新農村建設促進會，到2020年，全省要普遍組建新農村建設促進會。

（三）深入推進鄉風文明建設。按照“三年整治、一年鞏固”總體部署，持續實施《江西省農村“推動移風易俗促進鄉風文明”行動方案》，聚焦農村環境衛生臟亂差、大操大辦、厚葬薄養、黃賭毒、封建迷信、非法宗教等6項陳規陋習，通過建立健全完善紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會和村規民約，培育文明鄉風，提升村民的環境與健康意識。

四、完善支持政策

（一）加大政府投入力度。建立縣級為主、省市補助的農村人居環境整治政府投入體系，統籌整合相關渠道資金加大投入力度，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。2018-2020年，全省每年安排新農村建設財政專項資金60億元，由省市縣三級按5∶2∶3的比例落實，主要用于村莊整治。各設區市要加大對農村人居環境整治的補助力度，各縣（市、區）要把農村人居環境整治資金納入年度預算。省直有關部門要積極推動項目資金整合，支持農村人居環境整治。完善村級公益事業建設“一事一議”財政獎補機制。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益和村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，按相關規定用于支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效益。

（二）拓寬金融支持渠道。積極通過國家開發銀行、農業發展銀行、中國進出口銀行等政策性金融機構，按照國家有關要求為農村人居環境整治爭取低息中長期信貸支持。鼓勵各類金融機構積極對接農村人居環境整治PPP項目，獨立審貸，加大支持。積極探索生活垃圾污水處理收費權、特許經營權質押貸款等資金籌措方式，拓寬金融支持農村人居環境整治渠道。

（三）引導社會資本參與。鼓勵縣（市、區）出臺市場化具體扶持政策，通過特許經營、PPP、購買服務等方式吸引社會資本參與農村人居環境整治項目，推行專業化、市場化建設和運行管護。政府參與的新建污水、垃圾處理項目要全面實施PPP模式，推出PPP項目工程包，將新建項目的建設運營和已建項目的運營維護捆綁打包推向市場，以增量盤活存量。

（四）強化技術和人才支撐。建立專家顧問機制，省市縣三級成立農村人居環境建設專家顧問組，強化技術指導與服務。省有關部門要組織專業技術隊伍，指導市縣分類制定農村生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理和村容村貌提升相關技術模式、施工建設、運行維護等標準規范和技術指南。加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。選派規劃設計等專業技術人員駐村指導，組織企業與縣、鄉、村對接農村環保實用技術和裝備需求。

五、實施步驟

（一）編制實施方案。各市、縣（市、區）要在摸清底數、總結經驗基礎上，對照中央要求和本實施方案提出的目標和重點任務，從實際出發，做好本地實施方案編制或修訂工作。各設區市方案在2018年7月底前報省委農工部、省住建廳、省環保廳、省發改委備核。省直有關部門要加強對各地實施方案編制工作的指導，并將工作計劃、工作目標、建設任務、責任分工、資金籌措、考核驗收等內容，作為督導評估和安排省級專項資金的重要依據。省住建廳、省環保廳、省衛計委、省水利廳、省委農工部等有關部門，要按照職責分工，制定專項工作計劃，細化分工，將本實施方案確定的工作任務分年度分解落實到各部門、各縣（市、區），并加強工作指導。

（二）開展典型試點。選擇經濟條件較好、工作基礎較扎實，基層組織有力、群眾積極性較高的地方，特別是農村生活垃圾分類試點縣，以及交通干線、旅游專線、重大項目連接線周邊的村莊，開展農村人居環境整治先行試點，探索經驗模式。組織開展鄉村建設規劃編制試點、農村生活污水和生活垃圾治理試點、農村廁所改造試點。同時，各設區市要選擇1個縣（市、區）、各縣（市、區）要選擇1個鄉鎮開展農村人居環境整治試點，試點縣（市、區）名單在7月底前與設區市實施方案同時上報省委農工部、省住建廳、省環保廳、省發改委備核。

（三）全面推廣覆蓋。2018年，列入農村人居環境整治試點的縣（市、區）要積極開展各項試點工作，力爭在村莊整治、垃圾污水治理、衛生廁所改造、長效管護等方面形成可借鑒推廣的經驗做法。2019年，全面推廣典型試點的成熟做法、技術路線和建管模式；到2020年基本完成全省不遷并村莊人居環境整治任務，全省農村人居環境普遍得到明顯改善，建立農村人居環境治理長效機制。有條件的地方可以根據自身實際，加快整治進度，拓展治理領域。

六、工作保障

（一）強化組織領導。建立全省農村人居環境整治工作聯席會議制度，研究制定規劃、加強綜合協調、開展督查考核。省直各有關部門根據自身職責，落實責任分工，統一工作步調，形成農村人居環境整治工作合力。縣（市、區）黨委和政府是組織實施的責任主體，黨政主要領導負主體責任，要制定實施方案，明確牽頭部門，明確職責分工，細化政策措施，確保工作落實。設區市黨委和政府做好上下銜接、域內協調和督促檢查工作。鄉鎮黨委和政府做好具體組織實施工作。

編輯：劉影