六、突出體制機制創新，加快生態文明體制改革

　　認真貫徹中央關于生態文明建設的重大決策部署，健全工作機制，大膽開拓創新，深入實施生態省戰略，加快建設生態文明試驗區。目前，《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》確定的38項重點改革任務中，已有37項形成改革成果，省級空間規劃試點、國家公園體制試點、國有自然資源資產管理體制改革試點等一批中央部署的生態文明體制重大改革舉措在福建集中實施，生態環保“黨政同責”“一崗雙責”、生態系統價值核算、重點生態區位商品林贖買、福林貸、領導干部自然資源資產離任審計、流域生態補償、河長制、生態司法保護機制等一批改革舉措形成改革經驗、取得積極成效。

　　（一）強化綠色發展導向

　　一是優化績效考核辦法。每年由省委書記、省長與九市一區黨政“一把手”簽訂生態環境保護目標責任書，年底進行考核；取消包括扶貧開發工作重點縣、重點生態功能區在內的34個縣GDP考核指標，把考核的重點放在生態環境質量和扶貧攻堅、農民增收上。二是強化責任追究。制定《福建省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，強化黨政領導干部的生態環境和資源保護職責。三是探索領導干部自然資源資產離任審計制度。出臺領導干部自然資源資產離任審計方案，對領導干部任期內履行自然資源資產管理和生態環保責任情況進行審計評價，審計結果作為領導干部考核、獎懲的重要依據。

　　（二）探索綠色惠民路徑

　　一是深化集體林權制度改革。在全國率先試點把現有重點生態區位內禁止采伐的商品林通過贖買等方式保護起來，實現“社會得綠、林農得利”的雙贏，已完成試點面積23.6萬畝，林農直接受益超過3.5億元。二是探索完善農村環境治理體制機制。制定實施農村污水垃圾整治提升三年工作方案、培育發展農村污水垃圾處理市場主體方案等政策措施，以專業化、產業化、市場化為導向，全力打好農村生活污水垃圾治理攻堅戰。三是健全生態補償機制。建立覆蓋全省12條主要流域的生態補償機制，形成與地方財力、保護責任、受益程度掛鉤的長效補償資金投入制度，近三年累計投入補償資金約35億元，大部分補償到流域上游欠發達地區和生態保護地區。

　　（三）優化綠色發展布局

　　一是開展省級空間規劃試點。制定出臺空間規劃編制辦法，明確省、市、縣不同層級空間規劃的重點內容、編制方法和管制手段。二是推進武夷山國家公園體制試點。成立省政府垂直管理的武夷山國家公園管理局，理順自然保護區、風景名勝區等多頭管理體制和財政體制。三是推進自然資源資產統一確權登記。出臺自然資源統一確權登記辦法，開展水流、森林、山嶺、灘涂、礦產資源等自然資源家底的調查摸底，界定各類自然資源資產的所有權主體。

　　（四）增強綠色管控能力

　　一是健全環境治理體系。建立省市縣鄉四級河長體系和村級河道專管員制度，加強河流保護管理；推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，在九龍江流域開展按流域設置環境監管和執法機構試點；組建全國首個省級國有自然資源資產管理局，探索整合分散的全民所有自然資源資產所有者職責。二是健全生態司法保護機制。在全國率先實現省市縣三級生態司法機構全覆蓋，推進修復性生態司法，取得懲治違法犯罪、修復生態環境、賠償受害人經濟損失“一判三贏”的良好效果。三是建設全國首個省級生態云平臺。運用大數據管理技術，整合各類生態環境數據，建成覆蓋全省的生態環境大數據平臺和應用體系，初步實現對全省生態環境數據的匯聚整合共享和實時全程監測。

　　（五）發揮綠色金融作用

　　一是加快綠色金融發展。率先對政策性銀行、國有大中型銀行開展綠色信貸業績評價；在全國率先推出“福林貸”等創新產品，林業金融創新走在全國前列。二是全面推進環境權益交易。率先按照國家核算標準啟動運行福建碳排放權交易市場，并將林業碳匯納入市場交易；截至2018年8月底，全省碳市場累計成交855萬噸，成交金額1.82億元。三是培育發展環境治理和生態保護市場主體。推行污染第三方治理、城鄉環保基礎設施一體化投資運營等市場化模式，培育工業環境治理、生態修復和保護、節能節水服務等環境治理和生態保護市場。

　　七、存在問題和下一步工作

　　雖然我省中央環保督察反饋意見整改取得一定成效，但我們也清醒地認識到，還存在一些問題和不足。一是環境質量高位運行中存在短板，主要流域水質有所下降，部分小流域水質依然為劣Ⅴ類，部分區域臭氧超標問題凸顯，進一步提升水、大氣環境質量的難度較大。二是沿海市縣生活污水處理廠提標改造、歷史積累的存量生活垃圾清理整治、垃圾滲濾液整治及危險廢物綜合處置設施建設需進一步加大推進力度。三是環境保護長效機制有待健全，畜禽養殖污染、“散亂污”企業、中央環保督察期間信訪件等點多面廣的整改問題個別出現反彈。

　　下一步，我省要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，牢固樹立“四個意識”，以更高要求、更嚴標準、更實舉措，一以貫之地抓好中央環保督察反饋意見的整改落實，努力建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建。

　　（一）進一步以督察整改為抓手改善環境質量

　　緊緊圍繞中央全面深化改革委員會和中央財經委員會第一次會議精神，把中央環保督察問題整改作為打好污染防治攻堅戰的重要抓手，解決突出環境問題，改善環境質量。全力推進藍天保衛戰、柴油貨車污染治理攻堅戰、城市黑臭水體治理攻堅戰、水源地保護攻堅戰、閩江流域山水林田湖生態保護修復攻堅戰、農業農村污染治理攻堅戰、九龍江口和廈門灣綜合治理攻堅戰等7個專項治理行動，確保完成我省今年主要環境質量目標指標，牢牢守住“環境質量只能更好，不能變壞”的底線。

　　（二）進一步提升環境監管網格作用

　　加強中央環保督察問題整改的群防群控、共管共治，通過層層建立健全各級網格內環保監管“五定”機制，將中央環保督察整改任務分解落實到具體重點網格，實化網格監管的力量保障、問題任務、目標效果，進一步推動整改工作重心下沉，在問題整改中全程發揮問題反饋、技術支撐、決策支持和效果評估等作用，推動中央環保督察整改任務落實。

　　（三）進一步加強整改進展的信息公開

編輯：李丹